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文| 刘富君
最近，对于公务员来说，最关心的一件事某过于公务员法的修改。从立法学的角度来说，公务员大致属于行业法，它是管公务员这个行业的。
对公务员群体的重要性不言而喻。对公务员这个群体和行业来说，可能大家最关心的还不是工资和钱的问题，大家最关心的可能是级别、层级这样的话题和设置。这是由这个行业的特点所决定的。这次公务员法的修改，可以说，没有让大家失望，给了大家惊喜，特别是关于非领导职务这块的设置。关于非领导职务的设置，公务员法修订草案明确，综合管理类公务员职级层次分为四等十二级。
我们看这四等十二级，与之前相比，最大的变化是调研员分为了四级，主任科员分为了四级。之前，调研员就是正处级调研员、副处级调研员两个层次，主任科员就是主任科员和副主任科员也就是正科、副科两个层次。
这个变化意味着什么呢？
第一把职务与职级并行制度真正的落实到法律上了。
这个是比较严肃的，而且对于公务员来说，是有非常稳定的预期保障的。也就是说，一个年轻人你要进机关，当公务员，你的未来职业发展预期是有一个法律在这里保障的。
第二实际上，把非领导职务或者说职级提高到了一个非常高的高度，作为激励公务员队伍的激励制度安排。
为什么这么说呢？因为领导职务总是非常有限的，一个单位不可能人人都是领导，领导总归是少数，而且受限于每个人不同的领导力基础，有的人也未必适合当领导。但是，任何一个人都需要激励，可以看到这次公务员法的修订，把非领导职务这块突出出来了，设置了十二级，这是我国公务员队伍管理工具、激励工具的一次非常重要的丰富和完善。
第三更多面向基层，给基层干部更多空间和关爱。
为什么这么说呢？非领导职务十二个层级，主要分布在调研员和主任科员这两档，多达8个层级。调研员相当于处级这一档，主任科员相当于科级这一档，这两档的主要是基层。即使在大机关，在部委里，这两档也是如此。
对于在地方乡镇工作的、县里工作的基层干部来说，尤其是利好。以往，基层干部很容易碰到天花板，在乡镇工作的可能一辈子快到退休了也未必晋升副科，在县里工作的退休前一眼望到头正科。现在不一样了，主任科员有四个层级，调研员有四个层级，空间更大了。
从制度经济学也好，管理学也好，激励理论都是非常重要的一块研究对象。对公务员进行管理，也不例外，如何更有效的进行激励？这涉及到管理学、心理学等各方面的交叉学科。通过设置一定的层级体系，让人们不断的有前面的目标，让人们获得一定的荣誉感、尊严感、获得感，这在管理上是非常重要的，这不仅仅是一个工资待遇的问题。相信，在不久的将来，随着新公务员的颁布实施，更多的人特别是基层干部将成为调研员、主任科员，工作的积极性将极大提高。
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