我们应该采取哪些措施，来破解中国人口发展的困境呢？
说到这个问题，中国已经出台了一些鼓励生育的政策。
比如2022年国家卫健委发布了20条政策措施，包括让工作环境更适合有孩子的人、增加托儿所、对生育多孩的家庭租房买房提供优惠等等。
有些地方甚至直接发钱，比如四川攀枝花市，对生育二孩、三孩的当地户籍家庭，每月每个孩子发500元的补贴，直到孩子3岁 ；甘肃省张掖市的临泽县也出台了类似政策。
但这些还远远不够。
因为中国的生育率太低了，是世界少有的，只有采取超强的对冲政策，才能缓解新生人口快速减少的趋势。
专家建议中国要用GDP的2%—5%来鼓励生育，再加上其他配套措施，比如教育改革、房地产政策等等，才能弥补人口和市场萎缩带来的冲击。
为什么要用GDP的2%—5%来鼓励生育呢？
纵观各个国家的生育政策和生育率，结果显示，平均拿出1%的GDP用于鼓励生育，生育率就会提升0.1。
在此基础上，参照其他国家的状况，对中国未来人口变化作了三种预测。
一是保持现有的生育政策，不做大的改变。
结果是从2023年起，生育率逐渐递减，到2028年降到0.8，此后保持不变。
这样一来，中国的生育率就会接近全球最低水平，和韩国差不多，中国将在两到三代人以后失去人口大国的地位。这是最坏的情况。
二是政府推出一些鼓励生育的措施，但是花的钱只有GDP的1%—3%，和其他发达国家差不多。
与此同时，中国的教育费用和房价还是很高，所以生育率也只能和日本差不多，比欧美国家还低。
结果是，从2023年开始，生育率慢慢恢复，到2028年有1.1，以后保持不变。这是最可能发生的情况。
三是政府出台超强的鼓励政策，比如用GDP的5%来鼓励生育，再加上其他配套改革，能让生育率达到发达国家的平均水平。
结果是，从2023年开始，生育率慢慢上升，到2028年达到1.4，以后保持不变。这是最好的情况。
当然，我们还希望政府用更多的钱来鼓励生育，比如GDP的10%，这样生育率就能达到2.1，人口就能保持不变。但这种可能性不大。
现在我们假设，政府拿出GDP的2%—5%来鼓励生育，按照2022年的数据，那就相当于2.4万亿到6万亿的钱，它们应该用在哪儿呢？
主要有三个方面：
首先是现金和税收补贴。
因为不同地方、不同人群的收入不一样，对高收入的家庭可以按照孩子数量减免个人所得税，低收入的家庭可以直接拿现金补贴。
对有孩子的家庭发放补贴是发达国家的通行做法。
比如2017年，一些发达国家补贴家庭福利的金额占GDP的比重是这样的：
英国2.12%、法国1.42%、瑞典1.24%、日本0.65%、韩国0.15%。
我们可以看出，欧洲国家补贴家庭福利占GDP的比重远高于日本、韩国，这也是欧洲国家生育率比它们高的原因之一。
我们可以参照这些国家的做法，具体的政策可以是：
对于二孩家庭的每个孩子，每月给1000元的补贴。
对于三孩家庭的每个孩子，每月给2000元的补贴，直到孩子20岁。
对于二孩家庭，所得税和社保减半，三孩家庭所得税和社保全免（当然，对于特别富裕的家庭，可以设定一个补贴上限）。
如果实施的话，这部分措施能让中国的生育率提高20%左右。
其次是购房补贴和大城市扩容。
目前的情况下，高房价是制约人们生育孩子的重要因素，在大城市尤其如此。
大城市生活成本高主要是因为房价高，其他的花费比如衣食住行并不比小城市贵很多，公立教育也不会太贵。
所以在大城市里，养育的高成本主要体现在房价上，这是大城市的生育率低于小城市的重要原因。
所以如果要减轻育儿家庭的负担，除了现金和税收补贴以外，要给多孩家庭购房补贴。
具体可以是返还房贷利息或者打折买房。
比如说，二孩家庭的房贷利息返还50%，三孩家庭的房贷利息全部返还；
或者在高房价的地区，一孩家庭买房9折，二孩家庭买房7折，三孩家庭买房5折等等（当然，不能超过补贴的上限）。
这部分补贴的钱可以通过增加大城市的住房土地供应来获得。
这样不仅能降低房价，提高生育意愿，也能发挥大城市的聚集效应，提高创新能力。
估计这部分措施能够提升生育率20%左右。
再次是增建托儿所。
对女性生育来说，最影响工作的是孩子0—3岁的时期，所以很多国家提供了托儿所来帮助她们。
据统计，经济合作与发展组织（OECD）成员国中，3岁以下孩子的平均入托率是35%。
其中，荷兰、法国、挪威、比利时等国家超过了55%。
中国在这方面还做得不够。
根据国家卫健委的数据，0—3岁婴幼儿的入托率仅为4%。
要提高到50%左右，这需要政府投资兴建至少10万个幼托中心，按照0—3岁有4000万儿童计算，每个入托儿童补贴20000元的营运费用，每年大概需要4000亿的财政补贴。
估计这部分措施能够提升生育率10%左右。
总之，面对高昂的生育成本和不断走低的生育率，中国要想把1.1左右的生育率提升到发达国家的水平，就需要更大力度的政策鼓励，比如用GDP的5%的投入把生育率提高到1.6左右。
在此基础上，如果成功实行其他配套改革，减轻教育和买房的负担，也有可能把生育率提高到接近更替的水平，保持人口不变。
当然，这些政策需要花很多钱，也需要很大的改革魄力，但是中国没有退路，因为人口是创新和国家竞争力不可替代的要素。
中国必须把人口政策上升到国家战略，才能在未来的经济发展和国际竞争中赢得主动。
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