以我国幅员之广大交通通讯之落后，任何有能力的内阁也不能对各种地方官有周密的了解和实际的控制。张居正本人认真办事，一丝不苟。他说派遣的总督和任命的上述各个精明能干，然而他们的诚信仍然有问题，因为撇开他们本身不说，他们下属的低级机构。依然处于各种各样不合理条件之下，离开了权术。这些高级官员也无精明能干可言。而权术又总是和诚信背道而驰。
自律可以改变一个人就是改变自己，至于全局是否能被自律所改变又是另一回事儿，权术并不能推动社会进步。
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在下城行政，但未见许多实际问题尚未解决，以前行政效率的整劲必然是缓慢的有限的，强求效率增高，超过这种限度只会造成行政系统的内部不安，整个文官集团会因压力过高而分裂而纠纷一起，实际问题又会升级成为道德问题。
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张居正要求其他官员厉行节俭，但是他却不能以身作则，这当然不能不以人以口实。也许在他看来，他自己的奢华和别人的节俭不过是因地位不同因而各有本分，但是在他的政敌的心目中，这就是言行不一的一大证据。
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在张居正执政的年代，在名义上说文官还是人民的公仆，实际上则已包罗了本朝的出色人物，成为权力的源泉。也是这一大帝国的实际主人。申时行，把这种现状称之为文官的双重性格。即虽称公仆，实系主人。
10申时行也很清楚的看到在他前任八个首辅中只有李春芳和张四维可为能全始全终。其余六人或遭软禁或受刑事处分或死后仍被追究。表面看来所有处分出是皇帝的意旨，其实所有案件无一不产生于文官集团中的矛盾收复或事，在政策上遭到多数人的反对，或是个性太强而引起嫉妒和仇视，技术上的争端已经发展就可以升级扩大而成道德问题，胜利者及失败者也就相应地被认为至善或极恶。
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这种空气是经过深思熟虑按照预定步骤进行的整个方式可以称为去皮见骨。攻击者常常从一些小事开始，诸如一句经文的解释，一种谐音的讽刺，一张不署名传单的内容，一个考题。的不正当等等，有时也可以在周庄上提出一个冤案，弹劾一个不知名小官的家庭琐事，或者以论水利和研究马尾巴方案引出难题。利用这些小事可以促使公众注意，引起文官参加，假以时日是小事累积而成大事细微末节的局部问题转化而成为整个道德问题。在程序上讲，发展中的步伐则须前后娴姐第一步没有收到效果之前绝不轻率采取第二步而且出场交锋的人物起先总是无名小卒，直到时机成熟才有大将出马。这种方式大凡就在政治圈子里的人物都已看透，他们可以从青萍之末预测大风暴的来临。
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为什么张居正这样令人痛恨，原因在于他把所有的文官摆在他个人的严格监视之下，并且凭个人的标准加以升迁或罚没，因此严重地威胁了他们的安全感，这些官员之间关系复杂，可有他们的后台老板以及提拔的后进。他们又无一不有千丝万缕的家族和社会关系，焉知得罪了一个人，就得罪了一批人，得罪了一批人，就得罪了全国这正如他童年王世贞所说张居正一套偏激的办法是和全国的读书人作对。
12京察的结果，凡由进士出身的职官只有33人降级或罢免，而这33人没有一个出于吏部,督察院和翰林院,这些传统上最富敏感的机关，这种稳定了文官集团的情绪也稳定了首府自己的地位，他被众口教育为老成持重哟古君子之风。
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以皇帝的身份向臣僚作长期的消极怠工。万历皇帝在历史上是一个空前绝后的例子，其动机是出于一种报复的意念。同时他也明白了别人和他一样，医生而具有阴阳两种属性，又因就要既有道德伦理就有私心贪念。
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