在体制内的基层，有这样一种现象，就是每年都在通过各种途径招收年轻公务员，但是，几年之后，能最终留在基层的，少之又少。大部分，都通过遴选考试，考到了更高一级的机关，那么为什么，基层总是留不住人呢？
一是晋升通道窄。如果一个大学毕业生，在县级工作，那么一个县的正科级，也就一百多人，副处级就几十人而已，在县里劳累一生、付出一生，最多可能也就是个正科级，实际上绝大多数人的体制内生涯，到副科级就结束了。而如果在厅级单位工作，相应的，副科级、正科级、副处级职数都会比较多，处级也就是中层干部而已，兢兢业业十几年，提拔个正处还是很有希望的。
二是付出和汇报不成比例。
先说付出的问题。我反复强调过一个观点，就是中央、省、市都是布置任务的，只有基层，是落实任务的。所有的工作，最终都要基层干部去具体的干，而上级除了布置任务之外，还有一件事就是检查基层干的怎么样。这就导致了上面各级都是“动动嘴”，只有基层是需要“跑断腿”。实际情况是，现在很多乡镇，是没有周末可言的，平时上班，周末下村扶贫，无论什么时候，一个电话，上级来检查了，就必须马上到岗。这是付出的问题。
再来说回报的问题。与高强度的工作相对应的是，比较低的工资水平，虽然上面的政策说要涨工资，但是终究要靠地方财政来实现。但是，很多基层政府，本身就是吃饭财政，根本兑现不了涨工资的政策。很多地方都是上级涨1000，基层只能涨200—300左右。目前的工资水平，还有很多贫困县，入职四五年的额公务员，也就2500元一个月，这种收入水平，撑不起一个家的未来。
所以，在基层入职的公务员，有一部分只是把基层当成一个跳板，积累一些经验；还有一部分是进来之后发现并没有那么美好，就索性在工作上应付一点，每天看书复习，随时准备考上更高级别的单位去。
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