近年来，农民工这个数量庞大、“候鸟式”迁徙就业的群体，就业方式和形态正在随着产业结构的调整和就业创业政策的完善而发生变化。与之相应的，是从中央到地方，针对农民工的创业扶持政策也在悄然变化，从早期的 “助凤展翅”到现在的“引凤还巢”，创业扶持政策的吸引效应得到显现。
置张办公桌就能开公司———创业门槛一降再降
福州市鼓楼区开海产品专卖店的张全国最近很忙碌。 作为返乡创业农民工，46岁的他经过几年打拼，生意越做越大， 正准备再开第二家店面。 当他去工商局咨询相关手续时， 工作人员告诉他， 不用来工商登记部门办理分店设立登记， 只要将营业执照副本放置于新开分店的醒目位置就可以了。
“手续越来越简单， 办公司的门槛越来越低， 这对创业者来说是好事。”张全国感慨地说。
张全国的感慨来源于商事制度改革所带来的政策环境改善———置张办公桌就能开公司已经不是什么新鲜事， 一址多照让很多返乡创业的农民工尝到了甜头。 不论是登记在自家亲戚的办公用房上， 还是“挂靠” 在沿街门面房上， 越来越多的返乡创业农民工不用再为工商登记以及房租费劳神费力， 更多精力可以用在企业经营上。
作为返乡创业的生力军， 国家在顶层设计层面对这个群体的关注从来不曾缺席， 尤其是在降低创业门槛方面， 早在2015年4月27日出台的 《国务院关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》 中就明确， 要放宽新注册企业场所登记条件限制， 推动一址多照、 集群注册等改革。
《国务院关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》 出台后不久，2015年6月21日， 《国务院办公厅关于支持农民工等人员返乡创业的意见》 中更明确的指出， “降低返乡创业门槛。 深化商事制度改革， 落实注册资本登记制度改革，优化返乡创业登记方式， 简化创业住所 （经营场所） 登记手续， 推动一址多照、 集群注册等住所登记制度改革。”
地方对此探索的时间更早。 比如张全国所在的福建省， 早在2014年7月， 就出台了 《市场主体住所（经营场所） 登记管理办法》 并实施。
为了进一步简化手续， 方便返乡创业者， 福建省还大大简化创业者在申请住所 （经营场所） 登记时所要提交的材料。
“一张房产证复印件或者租房协议就能搞定， 分分钟的事。” 张全国笑着说。
减税降费创新金融服务———“创业礼包”含金量高
农民工创业，资金问题最突出，没抵押，融资贵，渠道少，这些阻挡了一些有创业能力的农民工创业的脚步。为解决这些问题，几年来从中央到地方，不断出台了含金量颇高的金融“大礼包”，让返乡创业农民工得到了实惠。
扶持农民工创业需要多部门协同配合。 《国务院关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》 中对此提出了明确的政策依据： “落实定向减税和普遍性降费政策。农民工等人员返乡创业，符合政策规定条件的，可适用财政部、国家税务总局《关于小型微利企业所得税优惠政策的通知》 《关于进一步支持小微企业增值税和营业税政策的通知》 《关于对小微企业免征有关政府性基金的通知》和 《人力资源社会保障部财政部关于调整失业保险费率有关问题的通知》的政策规定， 享受减征企业所得税、免征增值税、 营业税、 教育费附加、地方教育附加、 水利建设基金、 文化事业建设费、 残疾人就业保障金等税费减免和降低失业保险费率政策。”
在责任分工和任务明确上，47号文也明确指出： “各级财政、 税务、人力资源社会保障部门要密切配合，严格按照上述政策规定和 《国务院关于税收等优惠政策相关事项的通知》要求，切实抓好工作落实，确保优惠政策落地并落实到位。”
值得注意的是，除了各地人社部门在财政上落实创业担保贷款政策之外，创新金融服务方式， 让农民工创业者获得更多金融支持也成为各地政府帮扶农民工创业的新动向。
“探索发展村镇银行、农村信用社等中小金融机构和小额贷款公司等机构，完善返乡创业信用评价机制，扩大抵押物范围，鼓励银行业金融机构开发符合农民工等人员返乡创业需求特点的金融产品和金融服务，加大对返乡创业的信贷支持和服务力度。”《国务院关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》对金融机构如何为返乡创业者提供金融服务有详细而明确的解释。
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地方实践也在悄然进行。
比如四川省自去年开始针对农民工创业开始探索扩大融资担保抵押范围，将集体建设用地使用权、土地经营权、农村房屋所有权、林权等纳入抵押范围。
为规避融资风险，拓展融资渠道，四川省还率先在88个贫困县建立返乡创业贷款支持机制，资助各贫困县建立返乡创业贷款风险分担基金，基金规模1.76亿元。此举将直接降低银行给农民工创业者贷款的顾虑，撬动更多资金助力农民工创业。
“互联网+农业”——农村电子商务成创业蓝海
近年来，我国电子商务发展迅猛，尤其是“互联网+” 概念在现实中得到广泛应用后，“互联网+农业”成为返乡农民工创业的新蓝海。与之相应，国家相关部门也及时出台各项促进措施，为返乡农民工创业提供便利。
《国务院关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》中明确提出：“支持农民网上创业，大力发展‘互联网+’和电子商务，积极组织创新创业农民与企业、小康村、市场和园区对接，推进农村青年创业富民行动。”
考虑到返乡创业农民工的实际情况，同时也是为了进一步激发他们的创业积极性，《国务院关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》中就明确规定：“经工商登记注册的网络商户从业人员，同等享受各项就业创业扶持政策。未进行工商登记注册的网络商户从业人员，可认定为灵活就业人员，享受灵活就业人员扶持政策，其中在网络平台实名注册、稳定经营且信誉良好的网络商户创业者，可按规定享受小额担保贷款及贴息政策。”
“这就为返乡创业的农民工提供了极大的保障，同时也增强了他们的创业信心。有了稳固的‘大后方’，他们心里会更有底。”中国电子商务协会副秘书长李建华对记者说。
作为返乡农民工比较集中的大省，贵州省在2015年8月25日发布的《“雁归兴贵”促进农民工返乡创业就业行动计划》，对贵州农村电商创业进行了布局谋划：“支持返乡农民工创办农产品电子商务企业、开设网店、成为村淘合伙人和店铺小二。打造农业全产业链、全要素、全覆盖的新型电子商务服务体系，到2017年底，推进10000个村级电商综合服务站、1000个农村电子商务孵化园、100个县级电子商务运营服务中心建设。”
因为电子商务需要完整的商业链条和综合配套，这对于个体创业者来说很难具备，所以在具体的服务措施上，贵州省提出，要打造“为农网”综合电商平台，为返乡农民工提供免费上网开店销售、免费运营管理等服务。推进电商产业园建设，为中小电商免费提供商品集中仓储、质检、摄影美工、包装发货、物流跟踪、人才培训等服务，让农村创业中资本实力有限的中小电商实现“零成本运作、零库存管理”……
近日，人社部联合5部门下发的《关于实施农民工等人员返乡创业培训五年行动计划（2016-2020年）的通知》中也明确表示，各地依托电子商务进农村综合示范县建设、农村电子商务百万英才计划以及农村青年电商培育工程等，积极开展电子商务培训。推动农民工等人员借力“互联网+”信息技术开办和发展企业，利用互联网拓宽扩展产品销售渠道。
从早期大规模组织劳务输出实现农村劳动力的“助凤展翅”，到如今千方百计通过各种优惠政策实现“引凤还巢”，中央和地方的各项政策正吸引着越来越多的农民工实现家门口创业、就业，成就人生梦想。
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