今天，读《粮食主产区建设与发展----基于一个粮食大省的视角》（郭庆海著，中国农业出版社出版，2016年6月第1版）该书以中国粮食主产区建设与发展为基本背景，以吉林省为主要样本，分析了粮食主产区发展中的各个方面的主要问题。读到第六章《玉米主产区及其玉米产业发展》第7小节《玉米主产区：困境，改革与支持政策》提到，玉米临时收储价格的“双重效应”及其改革时，提到了关于目标价格的设想，我觉得受益匪浅，同大家一块探讨。
以下摘选自粮食主产区建设与发展----基于一个粮食大省的视角》（郭庆海著，中国农业出版社出版，2016年6月第1版）第200---210页
目标价格在发达国家已经是一个成熟的政策,其政策的要点无非是由市场形成价格,农户根据市场价格销售粮食,当粮食价格低于国家制定的目标价格时,国家按照目标价格与市场价格的差额进行补贴。以目前吉林省玉米市场为例，临时收储价格显著高于国际市场,如果将临时收储价格政策改变为目标价格政策,将目前的临时收储价格水平确定为目标价格水平,农民按市场目标价格销售粮食。如果市场价格降到每千克1.80元,市场价格与目标价格的差额为每千克0.44元,这0.44元的差额由政府补贴。显然,这样的市场价格水平既有利于下游企业降低成本,也有利于提高玉米的市场竞争力。目标价格操作的难点在于如何确定农民的粮食出售量,粮食出售量的真实性及其相关的道德风险。与发达国家不同,我国农户总量大,经营规模小,组织化程度低,控制难度大,运行成本高,但并不意味着目标价格就无法操作。所幸的是,信息化的发展为收集农户信息提供了基本平台,目前我国粮食直补款的发放已经利用这个信息平台。应当看到,农村信息化发展给农村改革与发展带来了有利条件,目标价格改革已经具备了信息化提供的基本技术平台。在具体操作方式,农户和收粮企业(从监管的角度看,也需要资质认定)在授权的金融机构同时开户(图6-2),载入农户相关信息,并设定超常规红线。例如,一个农户种植1公顷玉米,常年产量为7500千克,极值产量为9000千克,超过了极值产量不予补贴。同时,增加信息透明度,加强监管,对收粮企业和农户确定若干道德风险惩罚措施,增大违规成本。就粮食流通企业而言,主要可分为三大类:一是国有粮食流通企业,包括国家储备库和地方储备库;二是粮食加工企业;三是民营粮食流通企业。在三类粮食收储企业中,国有粮食收储企业发挥着调控保护作用,承担着公益性的市场调节功能。有人担心,当价格由市场形成的条件下,如果价格很低,农民粮食卖不出去怎么办?事实上,既然是市场形成价格,那么就意味着市场要发挥调节作用,价格低本身就是竞争优势,可以促进玉米向更大的市场流动,减少进口或增加出口。而粮食本身是市场供给弹性不大的产品,通常情况下不会形成超常供求差额。同时,作为目标价格也不是一成不变的,国家也可以根据市场供求关系适时调整目标价格水平,以调整供给的导向和数量。也有人担心在目标价格政策下,如果市场价格长期或较大幅度地低于目标价格,国家财政背负不起怎么办?如果从我国粮食供求关系的走势看,这种担心很难出现。近十年来,我国粮食市场自给率一直处于下降的趋势,未来15年内,我国的人口和耕地的变化继续呈逆向运动,粮食供给不足是基本趋势。不但发生这种状况的概率很低,而且从长期过程看,在目标价格政策下,发挥市场机制的调节作用,国家可能比目前的临时收储价格政策节省财政开支。
尽管目标价格的实施在目前的现状下确实要投人较大工作量,但在目前农村信息化已经提供基本平台的基础上,以及农村金融机构网点布局的基础上,经过努力可以实现购销之间的衔接,可以获取市场交易信息,以达到对农户收入差额的补贴。
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