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政府补贴真得有效?真正的解决之道在于综合优化

政府补贴真得有效?真正的解决之道在于综合优化

作者: 郭致星 | 来源:发表于2019-01-27 18:19 被阅读3次

    01犯罪问题的偶然解决

    生活在20世纪90年代的美国人只要稍微关注报纸新闻,便会经常体验到心惊肉跳的刺激感,原因就是居高不下的犯罪率。故意或过失枪杀案司空见惯;劫车、贩毒、抢劫强奸同样屡见不鲜,暴力犯罪成了人们生活中挥之不去的恐怖阴影。

    权威专家对犯罪率的预测十分悲观,1995年,犯罪学家詹姆斯•艾伦•福克斯为美国司法部长撰写了一篇报告,称青少年杀人案将急剧上升,他认为:乐观的话,青少年杀人案在10年内会上升15%,悲观的话,则会翻一番。甚至连克林顿总统都同意此观点,犯罪的蔓延似乎在所难免。

    然而与专家预测相反,之后美国的犯罪率非但没有攀升,反而开始出现全面持续的下降。青少年杀人案发率在5年内下降了50%,斗殴、汽车盗窃等几乎各类犯罪的案发率同样如此。

    按照见招拆招的思维方式寻找犯罪率问题的解决方案,一般可以形成三种做法:

    惩奸除恶,形成对罪犯的高压态势。

    政府进行干预,加强枪支器械管制等治安管控手段。

    对潜在的罪犯进行教育教。

    但以上三种做法都有实施难度,且人力物力成本都很大。

    1970年诺尔马•麦科维只有21岁,是一个穷困潦倒、目不识丁、一无所长、酗酒吸毒的女子,此前她已经把两个孩子送给别人收养,但她又怀孕了。当时她所在的德克萨斯州和美国的多数州一样,堕胎是违法的。然而麦科维得到了权势人物的关照,他们为了实现堕胎合法化,帮助她发起了一场集体诉讼,1973年该场诉讼胜诉,美国全境允许合法堕胎。

    研究发现,出生于不幸家庭的儿童走上犯罪道路的概率要远高于其他儿童,在堕胎合法化后,数百万女性选择了堕胎,这些穷困潦倒、未婚先孕、承担不起非法堕胎或没有门路的未成年妈妈常常是不幸的代名词。

    诺尔马•麦科维诉讼导致的堕胎合法化产生了巨大的影响:多年后,这些未出世的孩子本应步入壮年,在犯罪界大展拳脚的时候,犯罪率开始骤降。美国犯罪高峰没有出现的主要是因为潜在罪犯人数的大幅减少。

    很多系统问题正如众所周知的蝴蝶效应,一只蝴蝶在一个大陆扇动了一下翅膀,最终导致另一个大陆发生一场飓风。诺尔马•麦科维在无意中扭转了历史进程,尽管她的初衷只是想堕胎。

    02系统的正、负反馈回路

    每一个复杂系统都至少包括一个正反馈回路(放大)和一个负反馈回路(缩小)。鉴于此,两个具有相同回路结构的系统,会以非常相似的方式运行。

    以城市人口的增减为例,共四个回路:人口的生出生、死亡、迁入、迁出,如图1。

    图1城市人口的增长

    问题是影响人口出生和死亡的因素实在很多,比如出生率、食物供给、天敌、战争和疾病等,其中的任何因素都会对系统产生影响。图2仅讨论了食物供给对人口数量的影响。

    图2 食物供给对人口数量的影响

    人们有时候会干涉一个系统,消除自己不喜欢的负反馈回路,结果却发生另一个更坏的反馈回路。例如,如果医学发展使疾病减少,而又不对出生率采取任何限制措施,那么人口可能增长到没有足够食物供应的程度,发生饥荒,造成更多人死亡。即便食物供给不成问题,因医疗改善而长寿所带来的老龄化问题已不容忽视。

    大多数系统在不受干扰的情况下会自我保持平衡,即使受到干扰也仍能回到平衡点上。对于复杂系统,寻找系统平衡点是重要的。通过了解正反馈和负反馈回路的性质,我们也可以区分哪些事情只是暂时影响系统,哪些事情对系统会产生持久影响。任何变化,不管有多大,只要不改变系统重要的正反馈回路或负反馈回路,都是暂时的。相反,任何变化,不管有多小,只要影响了系统正反馈回路和负反馈回路之间的关系,都将改变系统的长期行为。

    从实践的观点来看,如果我们想要改变一个复杂系统,必须找到一种途径来改变保持系统平衡的不同回路之间的关系。否则,对系统所做的任何改变,都将遇到阻力,系统最终又回到最初的状态。

    03政府补贴真得有效?

    18世纪50年代,一个年富力强的欧洲小国君主希望有一番作为。在与大臣们经过多轮探讨后,面临四种发展策略的选择:

    找借口和邻国发动一场战争。

    邀请声名鹊起的新潮经济学家亚当·斯密离开他居住的寒冷的格拉斯哥到该国温暖的首都定居,并尝试他的新理论。

    作为社会的楷模,启动一种喝早茶和下午茶的潮流。

    引入一种全新的政策——儿童福利津贴,这在某种意义上是一种“反向税”,即让国家为生育孩子的家庭进行补贴。

    在进行了很长时间的思考,并咨询了多位顾问的意见之后,该国王选择了第四个方案,即“反向税”,并持续实施了20

    年。

    然而,结果却令人大失所望:虽然出生率上升了,但是城市人口并没有增长;虽然经济增长了一点,但是并没有像当时期望的那么多!让人意想不到的是,死亡率在迅速上升。事实上,在20年中,城市经历了几次可怕疾病的侵袭;整个经济中唯一的亮点就是葬礼业务。

    唯一的例外是一个和印度、中国有海上贸易的海港城市。这个城市人口不断增长,并超过了首都,发展成了国家最大的城市,它的贸易税支撑着整个国家的财政,使得“反向税”计划得以勉强维持。

    于是,国王来到了这个繁荣的海港城市视察,试图去理解为什么只有它那么繁荣。在正式的招待会上,市长为国王呈上了一杯浅棕色的液体——那是一杯茶,并说:这是从印度、中国进口来的“神奇树叶”。20多年前,“饮茶”成了这个城市上层人士的时尚风潮,现在,大家都已经养成了“饮茶”的习惯。而它就是让这个城市欣欣向荣的“秘密武器”!

    在国家的生育补贴政策出台之后,短时间内的确有大量新生儿出生,导致人口增长了,但由于未解决经济增长的问题,大量新生儿也加剧了居民家庭的贫穷,再加上公共卫生水平不够,导致死亡率也上升了,死亡人数增加,让人口总数并没有显著增长,也无法持续。

    而“饮茶”看似对出生率没有什么影响,但是,它对人口有两个方面的影响:一方面,茶叶自身具有轻微的抗菌作用,虽然它没有现代的抗生素那样强力,但也可以稍稍提高一下身体的抵抗力;另一方面,泡茶需要将水烧开,从而杀死了水中的病菌。这两重功效提高了人们的健康程度,也改善了公共卫生水平,降低了死亡率,使得该城市人口出生率高于死亡率,持续了20年时间,导致人口总数稳步增长,保证了城市的稳定增长。

    近年来,为改善污染的环境,政府开始提供财政补贴以推动新能源汽车的发展。结果如何,你可以思考下。

    04提升效率的关键在于综合优化

    在人组成的系统中,总是有人过分强调组织内良好的人际关系、维持低水平人际冲突,这些过度“和谐化”的言行导致了某些组织系统的衰退。换句话说,他们要在工作场所建立“乌托邦”。不幸的是,这些并没有能提高组织绩效,反而导致了不少麻烦。

    另一个极端是,有些组织只优化技术手段。他们投资先进设备,使工作过程流程化,采用统计过程控制方法,但是它们忽视社会系统。由于缺乏组织内人际系统的平衡,冲突渐趋白热化。过度技术化、试图用技术解决非技术问题,这往往误入歧途。近年来,“跌倒老人扶不扶”导致人人自危,试图用行车记录仪解决此问题就是例证。这在本质上是人员组件被破坏(社会信任体系瓦解)的恶果!

    公司启用了ERP系统,给老王配了一台计算机。之前,老王需要同老李(共同工作二十余年的一对老友)一起对统计资料进行面对面审查,现在他拥有了新技术手段,工作效率大为提升。

    然而,老王发现他不能再经常找老李聊天了,工作明确禁止工作之余“闲谈”。现在,他们每人都有计算机,独自进行工作。老王和老李失去了社会交往,士气下降。他们开始向同事抱怨公司的冷酷无情。还经常这样“煽动民心”,导致低落士气在组织中蔓延。

    经理们注意到了他们在“煽动民心”,警告他们停止。这进一步证实组织(以他们的老板为代表)已经变得冷酷无情,不把他们当人看。他们的反抗更甚……公司“忍无可忍”地把他们都开除!

    综合优化实在不易,因为各要素是相互关联的。

    某著名汽车集团总装厂决定将一台已过时的设备升级为一台机器人。操作这台设备多年的工人听说后,心神不宁:“公司不要这台设备了,我干什么?”

    沮丧的心情、低落的士气,使得他的绩效直线下降。这引起了领导们的关注!最终,该员工被迫离开了公司——他对公司意图的看法最终成了一个自我实现的预言。

    可悲的是,公司本打算在设备升级后,把他调到另一个岗位。公司一直认为他是一位有价值的员工,只是人力资源部门没有及时告诉他公司的计划安排。

    不幸的是,这不是一个孤立的例子。

    组织是一个环环相扣的复杂系统,任何一个元素的一个举措,都可能在不同的时间、对系统中的不同主体产生这样或那样的影响。只有通过社会与技术系统的综合最优化,组织才能取得最优绩效。


    本文作者|郭致星

    本期编辑|小圱

    参考文献 |“项目管理实践三法”之《心法:顶级项目经理的修炼之路》

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