文\洛漪
随着城镇化进程的不断推进，我国需要建设大量的公类设施，社会面临着某些必需的公共设施与生产设施遭到选址的排斥事件。频频遭受到城市设施建设时的民众的反对与阻拦，不得不将城市设施项目建设搁置。这种“别建设在我家后院”的现象，我们称之为“邻避”。主要是指在现代化与都市化的进程中，许多集体消费的必要公共设施与非集体消费的生产设施，可能会产生负面影响，从而引起周边群众强烈反对与抗争。这种邻避困难需要我们各方共同努力，共同商讨，相互沟通，一起解决的。所以我们必须寻找困难的原因，对症下药，确保政府的社会治理与服务的工作更加顺利进行。
邻避困难是一个世界性的现象，也是当下社会治理的难题。主要表现在：许多“不得不建”的城市设施一“闹”即停，政府也无能为力。当民众面对回答“建在哪儿”的时候，就会有“不要建在我家后院”的诉求。政府与民众沟通不顺利，即使商讨会议一致通过后，在媒体舆论下依然存在大部分民众的反对声，甚至引起舆论发酵事件。因此，我们要深入了解造成上述现象的原因，有针对性地解决当下困难。
政府与群众没有进行日常化的良性互动沟通机制，造成邻避困难的难解决的根源。搭建好公民与政府的沟通机制是处理社会矛盾的手段。不要等了有了纠纷再去临时抱佛脚的态度应付，那只会让政府的公信力下降。如某市PX化工项目被纳入城市规划，相关部门在环评网站公告，并没有引起市民的反应，直到在推广之后却遭到大部分的市民强烈反对，最后引起强烈的舆论风波，这归根到底是政府没有在事先与市民进行良好的协商解释工作。
依法决策机制不完善，直接导致民众与政府的强烈矛盾冲突。没有法律作为行为指引，没有健全的决策机制，群众的利益与公共设施建设一旦形成矛盾关系，那邻避困难就更加难解决。如澳门的美沙酮服务站建设问题，由于决策过程中没有很好地顾忌群众的反应，选址方案的结论公布不及时，导致民众产生严重的误会。所以强化法律在维护群众利益，化解社会矛盾中的权威地位，引导和支持人们理性表达诉求，依法维护利益，解决好群众最关心最直接最现实的利益问题。
维护群众利益制度不完善，为邻避困境埋下伏笔。建立健全社会矛盾预警机制，利益表达机制，协商沟通机制，救济救助机制，畅通群众利益协调，权益保障法律渠道，把信访纳入法制化轨道，保障合理合法诉求，从源头治理，防止大规模的邻避事态。群众的利益是我们工作的出发点与落脚点，如果不确保群众的根本的利益，那就是我们工作做不到位，如隆兴花园小区变电站设置问题，遭到当地小区居民严重反对，原因是危害到他们的利益，但是从长远来看，不设立变电站的话，区域内的居民就面临意外停电的不便，所以这说明维护群众的利益制度要建设完善，如何做到最大公约数是当政者的主要政绩之所在。
只要邻避设施选址通盘考虑和权衡经济、政治、社会、心理、环境、交通等各方面因素，尤其是得到选址社区的认同和配合，就能促进设施顺利落址；除此之外，我们也要借鉴国外的优秀经验，如德国、加拿大、英国与美国等，因为他们的邻避困难发生得比我国要早，有着丰富的治理经验。通过各方的共同努力，我相信，邻避困难不再是社会治理的难题，同时也提高了社会治理的水平，确保人民安居乐业，进一步推进平安和谐中国的建设！
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