在君主-贵族-官僚这样一种三元博弈的结构里，官僚是君主的盟友，君主以官僚体系为工具，帮助自己与贵族博弈。博弈的结果是，贵族逐渐出局了。
和西方相比，中国的贵族，他们的力量很早就被削弱了。商周时代的贵族都是非常牛的，君主拿他们没办法，但是从战国时期开始，君主找到了办法开始建立官僚制，到秦汉时期发生一个质变，贵族的独立性地位极大下降，官僚的地位大幅上升；到了宋代发生又一个质变，贵族彻底出局。在西方，这个过程开始得比较晚，一直到了十六、七世纪，才开始了这一进程
。对于官僚制的分析，有一个极为强大的方法论，就是德国大思想家马克斯·韦伯的社会学理论。韦伯是个大牛，你可能早就听说过他的著作《新教伦理与资本主义精神》。但他更加精深的著作叫做《经济与社会》，其中核心关注的问题是理性化的问题，他认为官僚制是理性化的一个基本表现。
韦伯所说的理性化是指，在目标给定的情况下，如何依据效率原则来设计达到目标的手段。怎样才能确保效率呢？就是，判断各种手段的基本标准是，它是否有助于达成目标，但凡对达成目标用处不大的，都可以不要；但凡有更好的手段，就不用次好的手段。
依照这个逻辑来不断地优化手段，这就是理性化。顺着这个逻辑，你可以想象到，理性化的最终结果就是，一切都依照抽象的规则来运转。
规则本身不能受到任何具体的人事变动的影响，具体的人要从属于规则，被规则所管理，而不能反过来。在国家治理的层面上，理性化的结果就是官僚制的建立。
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