制度建设初步思考（二）

在上篇《制度建设初步思考（一）》中，我们简单阐述了制度的概念，并且从组织形成、目标达成和价值观凝结三个层面回答了制度存在的意义。

事实上，我们不难发现，这三个层面统一于我们的管理工作，是我们在实施管理的过程中最主要三个抓手，即组织管理、目标管理、过程管理。

那么制度和管理，是一种什么样的关系呢？有人说，管理等于制度，管理就是一整套成文的制度体系。也有人说，管理和制度是两码事，管理是艺术，制度是刚性的条文。

这两种观点，我都不能完全认同。我认为管理和制度既不能完全等同，也绝不是毫不相干，他们就像并蒂之花，是相辅相成的。

从制度和管理的作用机制来看，我们一般意义上所说的管理者，其管理对象多说是人，而人具有能动性，管理工作就必须灵活适应。

但灵活性一定是在制度的框架之下，绝不是随心所欲，想怎么干就怎么干。制度是长期的管理实践中形成的一整套行文规范和价值共识。

所以说制度是相对固化的，管理需要更强适应性；制度侧重于规范本身，管理更注重规范的执行；制度来源于管理实践，管理实践的基本原则是既定的制度设计。

从二者的作用结果来看，制度必须转化为管理成效才有意义，制度的优劣由管理的结果来体现。同时，管理效能的高低很大程度也由制度的科学性决定。制度是否成熟和优越，归根结底要靠治理成效来说话，管理成效需要优越的制度作为保障。

所以说，制度建设和管理工作是相辅相成、互为表里的。好的管理离不开一套优越的制度体系，好的制度一定来自于卓越的管理实践。

从这个意义来看，如果我们想快速了解一个组织的管理水平如何，也许从制度建设的角度来判断会是一个不错的选择。

未完待续。