关于农村土地规模化集体经营的利弊分析

        党的十九大作出了实施“乡村振兴战略”部署，提出了“深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济”的重要任务。习近平总书记在中央农村工作会议上强调，壮大农村集体经济是引领农民实现共同富裕的重要途径。集体经济既是经济问题，也是政治问题，要把壮大集体经济工作放到实施乡村振兴战略中去谋划，放到巩固党在农村的执政基础中去认识。城头镇探索土地规模化集中经营是在当前阶段壮大集体经济的一次具体实践，是立足于赣榆区平原乡镇实际情况的一次积极尝试和有意义的切实可行的做法。

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一、城头方案推进试点调查概况

        2018年上半年，城头镇启动12个村搞试点，选的是村委班子强，相对稳定较好的村推行试点，是基于2017年谢坡村的试点模式经验推广。按照“政府引导，村级领办，社会参与”的原则，突出“村集体领办，全程机械化，经营规模化”思路，通过成立镇级农业发展公司打造“技术服务平台，农机调度平台，农资购销平台，农产品销售平台”服务载体，村级的村干部为骨干成立农业农机合作社负责生产经营，镇农经中心强化财务监管核算，从而实现了农村土地的规模化流转、标准化生产、公司化管理、市场化营销，有效提高土地产出，降低生产成本，实现农业效益的明显提高，实现壮大集体经济目标，同时也加快了农业现代化进程，比如谢坡村试点流转土地810亩、岭地470亩原价租赁给山东客商，不纳入效益测算，村前340亩熟地稻麦两熟集体经营，亩均收入2242元，扣除成本890元，净收益1352元，扣除土地承包户租金分红900元，集体收入330元/亩，同时最重要的是通过集中经营机械化生产，解放了大量农业劳动力，可以从事二三产业创收增加农民收入，为农民增收脱贫解除了土地牵绊。而老百姓一家一户经营土地搞粮食种植，多为小地块传统种植，许多机械不好使用，投入大量人工劳动，有的因收效太低不愿投入，粗放种植平均收益不足千元，明显低于集体经营。就拿今年夏季小麦生产来说，赣榆区受灾不重，小麦产量不低于年均水平，按1.15元/斤价格测算，未受灾小麦平均亩产900斤，900*1.15=1035，种1亩小麦成本有：耕种费用80元，种子70元，肥料200元，灌溉100元，除草及三防用药40元，机收费60元，亩投入物化成本小计560元，人工费按10天算投入，农民工劳动力不值钱，按每月1350元最低工资计算，每天45元，10天人工费450元，所以今年按产量好的测算，老百姓种一季小麦纯收入只有25元，根本解决不了农民基本生存与温饱，大量农民必须离开土地找出路，守着一家一户几亩地，永远脱不了贫。

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二、土地规模集中流转的积极意义

        粮食种植投入产出核算告诉我们，农民要致富脱贫，从传统第一产业走出来是必然选择。而最终经营从横向比较来看，国外 的粮食种植全部采用大规模，省人工机械化农场模式，生产粮食成本低、品质高，比较成本优势倒逼我国改变传统的粮食生产模式，所以国家出台了“土地三权分置”政策，就是为了促进农村土地规模流转，鼓励公司化集体化经营，提倡粮食生产全程机械化，把农业劳动力从低效农业生产中解放出来，转移到二三产业中去，所以说农村土地规模化流转、集体化经营是时代发展的必然趋势，是提高种植效益、保障粮食安全的有效途径。而流转后集中的土地进行规模化经营、标准化生产、市场化营销，又可以充分利用现代化科学技术与机械，大大降低农业投入成本，只要管理规范、操作得当，是增加集体收入的一条可行路径，从各方面分析，城头镇的粮食规模化经营探索都是必要的、有益的，值得肯定的。

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三、城头镇土地集体化经营试点的局限和弊端

        城头镇土地规模化流转方向正确，初衷是好的，但具体经验总结上还欠严密，操作方法上还有待完善，其可复制性与推广可行性还有待商榷。

        1、土地经营内容较单一。尽管作为平原乡镇，传统粮食生产种植是主要品种方向，但考虑到效益产出，可以考虑发展高效品种作物，引进订单农业，发挥集体化规模优势，即使搞粮食种植，也应考虑搞无公害或绿色优质稻米生产，利用现代化机械耕种、高效植保、粮食烘干技术、精准用药施肥，降低农药残害，标准化生产小包装优质精品粮，提高农产品价值。

        2、组织管理模式显僵化。城头试点组织模式依靠的是村两委班子集体管理，村干部自身要承担基层维稳发展，征兵、综禁、环境保护等大量事务，再搞土地规模化经营，职责不明确，技术不专业，利益分配关系复杂，等同于回头搞大锅饭，其责任心、积极性、创造性都难以保证。

        习近平总书记强调，要在发展多种形式的股份合作上多想办法，所以针对规模化流转土地的经营，要探索走资本合作之路，注重引导工商企业资本下乡带动老乡，充分发挥工商企业技术专长，资金资本和市场嗅觉优势，积极利用土地、农房等资源，争取“工商资本+村集体+农户”等形式，构建利益共同体，划分股份分配方式，促进村集体和农民获得土地流转分红、房屋租金、集体股权分红等多重收入。这一点黑林镇河西村的猕猴桃种植、大树村沃田蓝莓基地等都是成功可借鉴的范例。同时也可以把流转的土地、集体机械、房屋、烘干中心租赁给有经验有意愿的农业大户、能人、农场主、合作社，通过发包、租赁、参股、联营等方式开发利用，把资源变资产、资金变股金、农民变股东，拓展壮大村集体经济的空间，镇政府可以支持村集体创办服务实体，变选手为教练员和保健医生，开展代耕代种代收、统防统治、烘干仓储、集中运输、农产品网上交易等服务，增加村级集体收入。

        3、土地流转价格偏高。农村土地流转的具体价格应该以农民实际种植亩收益为依据，据粗略估计，城头镇等中部乡镇传统粮食生产区种植稻麦两熟，一亩地一年收益扣除人工成本加上国家给予的各类种粮补贴100元左右，亩均年纯收益500元，所以土地流转价格500元上下是合理的，绝不该超过600元/亩，而现今农民群众因主要收入来源不在土地上，并不在乎种植粮食产出多少，其对流转预期价格是不理性的，甚至是极为任性的。

        4、城头镇流转试点投入过大，不利于复制推广。城头镇土地规模流转前期试点的几个村，如谢坡、如后黄墩，要么是重点扶贫村有项目支撑、资金充足，要么是经济强村集体有实力。调动全区农口九个部门包干对接，每亩启动资金上级补贴300元，道路、灌溉设施项目配套后续，总体投入过大，不可复制，毕竟九个部门可动用扶持的资源资金有限，做试点没问题，扩面有难度，还是要适度引导村级自我发展，催生内在动力，不能过度依赖外援。

        5、城头镇试点投入产出效益核算不够准确。据了解，谢坡村稻麦生产过程中，集体机械使用折旧等投入未计入成本，一喷三防作业少防了一次，部分人工费管理成本等有漏算现象，作为推广典型，其普遍意义上的亩效益应该再低一些才符合实际，才更有示范代表性。

        综上分析，笔者认为，城头镇土地规模化流转的探索难能可贵，在平原传统粮食产区，这项工作极富现实意义，应大力支持。但在具体操作层面，还有待科学考量，继续完善。首先要强化宣传、营造氛围，给农民算清账、讲道理，把流转价格降到500—600元/亩的实际收益水平；其次在组织管理上要充分灵活，象后黄墩这样的强村可以搞集体农庄，但大批量的村应引入社会资本和社会管理，采用转包给大户经营或与工商业公司合股经营为上，不应过于拘泥于村集体直接管理方式；其三，要压降启动成本，降低推广村的资金扶持预期，把土地规模流转作为乡村振兴行动中自发的土地经营改革来推进解放生产力，抛弃落后农业生产方式，用规模化、机械化集体经营方式推进生产关系的变革发展。

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          赣榆区农机局谢春岐20180625供稿

附：今年，农民 种一亩小麦，到底能赚多少钱？算完泪奔…..

江苏种田大户联盟  赢在乡村

这几天，咱江苏、安徽等地的小麦收割已经陆续结束了！也就意味着农民们辛苦一年的劳动就要有个结果了。

一亩小麦能卖多少钱？

总体来说今年年景不好，

一次冻害让小麦不出穗，

一次大雨让小麦倒伏。

今年小麦最低保护收购价是1.15元/斤

但那是指干燥干净的小麦，

而大多农民卖的时候含水量不是太低，

因此价格也不等，

且不说这些，

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咱们就按1.15元/斤来算个细账吧

未受灾平均亩产900斤：900*1.15=1035元

受冻害平均亩产700斤：700*1.15=805元

冻害 倒伏均亩产550斤：550*1.15=632元

一亩小麦成本有多少？

翻地播种：80元

种子钱：70元

肥料钱：200元

灌溉钱：100元

农药钱：小麦除草10 三次防治40=50元

机械收割：60元

亩投入成本：80+70+200+100+50+60=560元。

要是算上人工费呢？

种一季小麦农民要下地多少天？

旋地 讲地 打药 浇地 撒化肥 收割

据估计至少要下地10天！

按最低的工资标准来算

每月是1350元来算，每天人工费平均45块钱，

（虽然现在农村除草50元/天都没人干）

10天就是450元啊！

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一亩小麦到底能赚多少钱？

如果按上面数据每亩小麦收入1035元（按最多的计算）

减去560元成本费，再减去450元人工费

每亩净赚25元（产量不好的话就赔了）...

    这还是自己有地的农，如果是承包流转的别人的土地呢，还要田租呢，江苏地区一亩良田平均租金在900左右，种植水稻和小麦两季。小麦的收益少，咱们就少算一些，就算这亩小麦咱们流转土地的成本是400元。那么，我们刚才算的每亩净赚25元，就变成了每亩净亏375元！

风吹日晒辛辛苦苦大半年，就换来这样的回报啊！家里老人看病用钱，孩子上学用钱，一家的吃喝拉撒更用钱...

一瓶最廉价的矿泉水1元，一斤小麦1.15元！

一斤小麦就能买一瓶廉价矿泉水！

努力就有收获这句话，对农民好像是一句空话。

多少努力一辈子的农民，却只能勉强维持温饱。