中央1号文件学习笔记

对标全面建成小康社会加快补上农村基础设施和公共服务短板

1. 加大农村公共基础设施建设力度。
   推动“四好农村路”（建好、管好、护好、运营好）示范创建提质扩面，启动省域、市域范围内示范创建。加快农村公路条例立法进程。加强农村道路交通安全管理。完成“三区三州”和抵边村寨电网升级改造攻坚计划。基本实现行政村光纤网络和第四代移动通信网络普遍覆盖。
2. 提高农村供水保障水平。
   全面完成农村饮水安全巩固提升工程任务。统筹布局农村饮水基础设施建设，在人口相对集中的地区推进规模化供水工程建设。有条件的地区将城市管网向农村延伸，推进城乡供水一体化。
3. 扎实搞好农村人居环境整治。
   分类推进农村厕所革命；全面推进农村生活垃圾治理；梯次推进农村生活污水治理；支持农民群众开展村庄清洁和绿化行动。
   农村人居环境整治三年行动，有三个内容：全面推开以农村垃圾污水治理、厕所革命和村容村貌提升为重点的农村人居环境整治，确保到 2020年实现农村人居环境阶段性明显改善，村庄环境基本干净整洁有序，村民环境与健康意识普遍增强（任重道远，个别地方存在吃野味的地方）。
4. 提高农村教育质量。
   加强乡镇寄宿制学校建设，统筹乡村小规模学校布局，改善办学条件，提高教学质量。加强乡村教师队伍建设，全面推行义务教育阶段教师“县管校聘”，有计划安排县城学校教师到乡村支教。
5. 加强农村基层医疗卫生服务。
   办好县级医院，推进标准化乡镇卫生院建设，改造提升村卫生室，消除医疗服务空白点。稳步推进紧密型县城医疗卫生共同体建设，加强乡村医生队伍建设。
6. 加强农村社会保障。
   提高城乡居民基本医保、大病保险、医疗救助经办服务水平，地级市域范围内实现“一站式服务、一窗口办理、一单制结算”。发展农村互助式养老，多形式建设日间照料中心，改善失能老年人和重度残疾人护理服务。
7. 改善乡村公共文化服务。
   推动基本公共文化服务向乡村延伸；实施乡村文化人才培养工程。以“庆丰收、迎小康”为主题办好中国农民丰收节。2018年我国设立中国农民丰收节，调动农民的积极性、主动性、创造性，节日时间为每年“秋分”。

8. 治理农村生态环境突出问题。
   

   在长江流域重点水域实行常年禁捕，做好渔民退捕工作。!

保障重要农产品有效供给和促进农民持续增收

1. 稳定粮食生产。
   确保粮食安全始终是治国理政的头等大事。粮食生产要稳字当头，稳政策、稳面积、稳产量。推进稻谷、小麦、玉米完全成本保险和收入保险试点。我国规定对粮食安全省长要负责（省长考核责任制），粮食面积、产量发生断崖式的下跌，会对省长进行问责。
2. 加快恢复生猪生产。
   生猪稳产保供是当前经济工作的一件大事，要采取综合性措施，确保 2020年年底前生猪产能基本恢复到接近正常年份水平。落实“省负总责”，压实“菜篮子”市长负责制，强化县级抓落实责任，保障猪肉供给。
3. 加强现代农业设施建设。
   以粮食生产功能区和重要农产品生产保护区为重点加快推进高标准农田建设；启动农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程；开展国家数字乡村试点。2019年中央一号文件提到，到 2020年确保建成 8亿亩高标准农田。
4. 发展富民乡村产业。
   支持各地立足资源优势打造各具特色的农业全产业链，建立健全农民分享产业链增值收益机制，形成有竞争力的产业集群，推动农村一二三产业融合发展。
5. 稳定农民工就业。
   出台并落实保障农民工工资支付条例。实施家政服务、养老护理、医院看护、餐饮烹饪、电子商务等技能培训，打造区域性劳务品牌。!

加强农村基层治理

1. 充分发挥党组织领导作用。
   要认真落实《中国共产党农村基层组织工作条例》；全面落实村党组织书记县级党委备案管理制度，建立村“两委”成员县级联审常态化机制，持续整顿软弱涣散村党组织，发挥党组织在农村各种组织中的领导作用。在乡村开展“听党话、感党恩、跟党走”宣讲活动。
2. 健全乡村治理工作体系。
   坚持县乡村联动，推动社会治理和服务重心向基层下移，把更多资源下沉到乡镇和村，提高乡村治理效能。
3. 调处化解乡村矛盾纠纷。
   坚持和发展新时代“枫桥经验”，进一步加强人民调解工作，做到小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交。畅通农民群众诉求表达渠道，及时妥善处理农民群众合理诉求。
4. 深入推进平安乡村建设。
   推动扫黑除恶专项斗争向纵深推进，依法管理农村宗教事务，加强农村社会治安工作，推行网格化管理和服务。（网格员，以网格的形式将城市分开，每一个区域内有相应的人员从事相应的管理）

1. 优先保障“三农”投入。
   加大中央和地方财政“三农”投入力度，中央预算内投资继续向农业农村倾斜，确保财政投入与补上全面小康“三农”领域突出短板相适应。深化农村信用社(农村商业银行)改革，坚持县域法人（县里面就有总行）地位。
2. 破解乡村发展用地难题。
   坚守耕地和永久基本农田保护红线。完善乡村产业发展用地政策体系，明确用地类型和供地方式，实行分类管理。农村集体建设用地可以通过入股、租用等方式直接用于发展乡村产业。
   到 2020年确保建成 8亿亩高标准农田，2019年中央一号文件提到，我们要严守 18亿亩耕地红线，全面落实永久基本农田特殊保护制度，确保永久基本农田保持在 15.46亿亩以上。
3. 推动人才下乡。
   城市中小学教师、医生晋升高级职称前，原则上要有 1年以上农村基层工作服务经历。优化涉农学科专业设置，探索对急需紧缺涉农专业实行“提前批次”录取。抓紧出台推进乡村人才振兴的意见。
4. 强化科技支撑作用。
   加强农业生物技术研发，推进南繁科研育种基地建设。加快大中型、智能化、复合型农业机械研发和应用，支持丘陵山区农田宜机化改造。深入实施科技特派员制度，进一步发展壮大科技特派员队伍。
5. 抓好农村重点改革任务。
   完善农村基本经营制度，开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点，在试点基础上研究制定延包的具体办法。制定农村集体经营性建设用地入市配套制度。以探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”为重点，进一步深化农村宅基地制度改革试点。全面推开农村集体产权制度改革试点，有序开展集体成员身份确认、集体资产折股量化、股份合作制改革、集体经济组织登记赋码等工作。