秦始皇即位前，史书上有记载的秦国先君一共是35位，秦始皇是第36位。从秦国历史上第一个有文字记载的秦庄公开始，到秦王嬴政即位中间差了将近600年，但是在西周初年分封诸侯的时候，没有秦国。那个时候的秦国还是一个很小的族群，知道西周的第八位天子——周孝王时期。秦人族群有个首领叫非子，他是一个养马养的非常好的人，他替周孝王养马，马群的繁殖很兴旺，马匹都长得膘肥体壮。周孝王很欣赏这个人，就赏赐了他，史书上记载叫“嬴氏祀，号曰秦赢”，从这儿开始正式的把他封到了秦这个地方，这个封地的位置在大约在今天甘肃的陇西一带。这就是秦国最早的封地，然后又让他继承祖先的赢姓。
采邑是古代天子分给诸侯或卿大夫的一块领地并且是世袭的，可以父子相承，采邑也被称为食邑。采邑封分给非子就标志着，秦族从一般的族群进入到了卿大夫这个阶层，虽然比当时的诸侯要小，但也有了一定的政治地位。随着西周的王制逐渐衰败，为秦始皇家族走向历史舞台创造了机会，特别是西周最后的一个烽火戏诸侯的周幽王，视国家大事为儿戏的时候，大部分诸侯已经对西周王室丧失了信心，这也导致最后周幽王兵败被杀。西周也随之灭亡，但这时秦族的秦襄公审时度势，奋起勤王，又亲率大军护送周幽王之子周平王迁都洛阳，建立东周。
襄公的这次勤王是秦国在崛起之路上一个非常重要的环节。秦襄公是一个很有政治眼光和政治魄力的国君，他明白想要得到封赏就必须由周天子来封，所以当别的诸侯不去勤王，我去。不仅去了，打的还很有力。事后，周平王很高兴，给了秦襄公两样东西，第一，封侯，从卿大夫直接封侯，至此秦族正式成为一方诸侯。第二，封地，这片地叫西戎之地，包括现在甘肃和陕西一大片的西戎之地。襄公勤王得到了两个利益，一个是封侯，一个是封地，这对秦族来说是翻天地覆的变化。因为当时的诸侯用现在的标准来看，最少是个省部级的，过去的卿大夫顶多也就是个局级，等于秦族一下从局级提拔到了省部级。史书记载：“襄公於是始国，与诸侯通使聘享之礼”。襄公建国是秦国发展进程的一个界碑，秦族终于成为一个国，且跟诸侯平起平坐。但是，赏地是有了，但是其实这地实际上还被西戎占着。周平王把一块自己管不了，占不住的地赏给秦国，地给你了，想要自己去打，你能打下来全是你的。表面上看这是一纸空文，但也有他的好处。天子无戏言，周天子把地封给你了，你就尽管去打，你是合法的占有者。所以这一纸空文对秦襄公的作用也很大。
秦襄公拿到了封地的凭证，他就去和西戎打，一直到最后他战死沙场，还是没有把这片地给夺回来。襄公后面又有七代国君，时间跨度近170年，没有任何作为。到了第8代，秦穆公才把这块地给夺了回来。所以才会有人说，襄公有其名，穆公得其实。所以当年襄公拿的纸空文，意义很大。这个事情在穆公时期把他做成了，这事儿在当时天下震动，连周天子都加以封赏。
纵观秦国的立国史，是历史机遇也是襄公的眼光独到，才让秦族有了立国之本，这也为在很久很久以后秦王嬴政一统天下做下了坚实的基础
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