【新常态下的投融资】监事会的作用——国企混改方案中容易忽略的加分

陈树芬   北京盈科（天津）律师事务所

自公司法颁布以来，监事会在我国公司治理中的实际效用发挥整体上乏善可陈，甚至常遭受边缘化的待遇与看法，然而随着现代企业制度的逐步完善，尤其在混改的历史大潮下，公司的监事会作用正在凸显。

混改相关规定各文件中频频提及公司监事会的建设。2016年国务院国资委提出深化国有企业改革“九项重点任务”强化国有资产监督，加强和改进外派监事会工作，防止国有资产流失；《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》（中央22号文）就完善现代企业制度提出了几点要求，其中法人治理结构在设计的时候，必须做到充分发挥监事会的监督作用；混改1+N文件还提出对国有资产监管机构所出资企业依法实行外派监事会制度，外派监事会由政府派出，负责检查企业财务，监督企业重大决策和关键环节以及董事会、经理层履职情况，不参与、不干预企业经营管理活动。

要充分理解监事会如何发挥作用应首先认清其与股东会、董事会、经理层之间的关系。监事会事实上是对股东负责的，对董事会、经理层成员的职务行为进行监督，自然董事、高级管理人员就不得兼任监事了，这样使公司的三会一层形成有效的决策、执行和监督效应。