一、规划认识不充分，导致规划混乱，效益低下
海南休闲农业缺乏科学规划主要有两方面的原因：一是相关政府部门和经营者对规划的认识不够，既不勘察，也不进行可行性研究与论证，完全靠少数人想当然地进行“规划”；二是虽然认识到规划的重要性，但由于休闲农业还是一个新生事物，各地规划部门缺乏这方面的专业人员，农村资金又不足，导致规划只注重眼前，难以着眼未来，缺乏科学性和合理性。［1］
二、软件环境滞后，导致服务水平低下
软件环境是制约当前海南休闲农业发展的重大瓶颈之一。发达国家以及中国台湾的休闲农业从业人员都接受过良好的教育与培训，都有相应的从业资格和执业证书。而海南目前的休闲农业经营管理人员绝大多数都是农民。从整体上看素质偏低，服务意识缺乏，文化水平较差，也缺乏休闲农业相应的知识、技能与经验。软件环境的滞后，严重影响休闲农业的科学化、规范化、创新化和精品化发展。
三、资金投入不足，导致基础设施薄弱
农业旅游所需资金可从村民自筹、政府投入、企业投资、社会赞助等四个方面进行筹措，但海南休闲农业资金筹措在四个方面均存在重要问题。（1）农民自筹资金。靠村民自筹资金来发展海南休闲农业存在一定的问题，一方面在于海南农村贫穷落后的现实情况，使农民无法进行投入，也无从借债投入；另一方面，由于农民价值物较少，他们无从获得信贷，即使获得信贷或者能借债投入，囿于他们稳重而保守的性格，未必会进行投入。（2）政府投入。政府投入方面也存在两个问题，其一，海南省政府目前还没有把“对休闲农业的财政投入”，或者说把发展休闲农业上升到制度层面，因而也就不可能在短期内对休闲农业进行资金支持。其二，即使政府对休闲农业进行资金支持，也只能是杯水车薪。（3）企业投资。当前海南省旅游业的重点在于度假旅游，并制定了完善的制度，导致大批企业资金进入了度假旅游业，休闲农业的相对滞后和前景不明朗使其难以获得企业投资。（4）社会赞助。当前我国社会捐助力量有限，针对一个行业而言，社会赞助显得微不足道。［2］如何建立科学的融资体系，有效解决海南休闲农业的资金筹措问题是海南休闲农业当前面临的重大难题。
四、缺乏政策指导和扶特导致保障体系缺失
发展休闲农业主要靠市场，但也离不开政府的支持与扶持。从宏观方面来讲，国家还没有提出实际性的促进休闲农业发展的政策和措施，海南省也没有制定出鼓励休闲农业发展的优惠政策，现有法律不能很好地解决休闲农业发展过程中遇到的种种问题，甚至制约其发展。特别是在用地方面缺乏扶持政策措施，这对于休闲农业发展是瓶颈性问题。如休闲农业项目大多在农用地，其基础设施、服务设施等建设，面临着土地用途管制问题，如果完全按照建设用地来管理，社会资本就很难进入休闲农业产业。休闲农业项目在农用地上的设施，因土地性质问题，形成不了相应的固定资产和产权，不能抵押，企业融资贷款困难，投资效益也大大降低。有些休闲农业项目需要一定的连片土地规模，但现行土地承包政策强调土地在相当长的时间内保持基本稳定，给土地适当集中造成了一定困难。此外，海南省的休闲农业产业还处在起步发展阶段，还没有与其它农村相关产业的扶持措施相配套，导致扶持休闲农业产业发展的政策措施力度不够，缺少资金支持。
［1］ 汤晓莉.郑州市农业旅游发展研究[D].石河子：石河子大学,2007.
［2］ 尹正江.海南休闲农业发展条件、瓶颈与对策[J].广东农业科学，2010（4）：270—271.
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