守护长三角生态区 （1）

2022年11月26日“今日说法”播出“守护长三角生态区(上）”。

2022年7月19日，“第四届服务保障长江经济带发展检察论坛”在江西省九江市召开。组委会在论坛上介绍了一个“样本”案例。

2020年中科院空天院用我国高分六号卫星从太空拍摄到一组照片，图片显示，2020年12月15日，长三角生态绿色一体化发展示范区的江苏省苏州市吴江区大运河、太浦河流域部分地区反演出红色。卫星反演结果根据水体悬浮物浓度值由低到高被以蓝、绿、黄、红四种色彩进行标注，图片上的红色代表着最高污染指标。

根据卫星图确定的污染水域，案件由江苏省苏州市检察院办理，江苏省苏州市检察院接办时并不知道污染的原因和具体情况。

苏州市检察院成立42人专案组，从查污染原因入手。

目前水质监测是按照《十四五国家地表水环境质量监测网断面设置方案》执行。地表水监测九项基本指标是：水温、pH、溶解氧、电导率、浊度、高锰酸盐指数、氨氮、总磷、总氨（湖库增测叶绿素a、透明度等指标）。涉案水域国考、省考指标基本全部达标。苏州市生态环境部门担心是突发性环境事件。

中科院空天院工程师指出，图片中的红色（悬浮物的浓度）与九项指标中的”浊度“相关性很强，而国考、省考只考核九项指标里的五项，pH、溶解氧、高锰酸盐指数、氨氮和总磷，其余几项只开展监测，不参与评价考核，但此次出问题的正是过去从未考核的指标”浊度“。

中科院空天院指出浊度问题后，专案组迅速展开涉案水域浊度分析。通常清澈的河水浊度在几十NTU，而卫星图片拍摄当天，2020年12月15日，污染水域浊度大都为一两百NTU，最红的地方浊度高达五百多NTU,浑浊不堪，水生态严重受损。水域浊度过高，会使水体呈现胶体状态，当胶体经过河流，会吸附有机质、无机质、重金属等污染物，随着水的流动四处蔓延，导致水体生物死亡，对沿岸农作物带来产量下降等风险，污染物将会从太湖到黄浦江河段蔓延到各个直流去，对整个长三角的生态环境都是有一定影响的。

根据流域浊度数据，专案组首先排除了上游浙江来水污染的可能性，将污染范围缩小在了吴江区。调查发现图片中的红色区域有两家砂石厂，其生产、生活污水全部直排京杭大运河。专案组用半个月查明悬浮物高的原因，一是岸上的砂石码头企业多，其所从事的混凝土搅拌、洗砂作业存在泥浆直排现象，二是两条大河都流经人口密集区，生活污水和生活垃圾有倾倒情况，三是部分堤岸存在破损，而岸边有大面积堆土，极易被雨水冲刷进入河道，四是有些省外船只非法倾倒固体废弃物。

为什么问题这么多，过去一直没有人监管呢？目前政府管理涉及到码头、砂石企业的监管主要是交通运输部门，生态环境部门，水务部门，自然资源和规划部门，以及住建五个部门。然而因五个部门存在着职能交叉，导致监管责任出现真空地带。

在专案组大力协同下，吴江区政府同时建立四个专班，与检察机关一起形成”双专班“，同步推进污染治理。双专班工作组从港口经营许可、环境手续、土地使用、涉水排污许可等监管角度对两条大河沿线所有企业彻底排查，专案组根据最高检交办的四条污染线索，锁定了56家企业的具体违规情形。

发挥权力的作用

前面介绍这是一个“样本”案例，是最高检察院“生态环境领域公益诉讼”的一个案件。也正是由于此案是最高检交办的案件，而且最高检明确指出“按照跨区划治理的标杆性案例来要求，否则将异地管辖”。此案才打破常规（惯例）属地办案的做法。原本按照常规应由吴江区检察院办理此案，改由苏州市检察院组织专案组，并组织全市力量集中办理此案。江苏省检察院自己说：“本来该你办的你不好好办，对不起，可能就会指定到其他省的检察机关去办，可以设想一下，如果真的这个案件被最高检指定到浙江或者上海的检察机关来办这个案件，那我们江苏苏州吴江区的地方党委政府会作何感想？也就是说，你应当作为而不作为。”正是最高检的权力才打破常规，江苏省和苏州市检察院才会认真、负责地办理此案，才会有后来的结果。

苏州市检察院专案组能够将交通运输部门，生态环境部门，水务部门，自然资源和规划部门，以及住建五个部门组织起来，建立四个专班，与检察机关一起形成”双专班“，同步推进污染治理，仅半个月就能追溯、查实污染原因，摸查出56家企业的具体违规情形，也是因为专案组拥有苏州市政府都不具有的“权力”。

权力就应该这样用，这才是不负人民重托。

科学监督

中科院空天院的一张卫星图，揭开了江苏省苏州市吴江区大运河、大浦河严重悬浮物污染案件。第一个看到这张图的不是吴江区生态环境部门，不是苏州市生态环境部门，而是最高检察院。所有相关部门看到这张图，都只能承认事实。尽管如此，苏州市生态环境部门的人首先想到的是“我们的监测都是达标的”，还说“这可能是突发事件”。

在我国开启新的百年征程的时候，我们党受教育多年，但是向这样的党员干部依然不在少数。尽管他们都是合格的党员干部，但是，他们依然受避免怀疑心理倾向左右，会在第一时间做出对自己有利的回答，尽管所谓的“突发性的环境事件”毫无根据。他们根深蒂固的避免不一致性心理倾向驱使他们按照“政事”处理的习惯极力证明我们的监测结论都是“达标”的。避免怀疑心理倾向和避免不一致性心理倾向都是人类误判心理倾向，我们每个人都有。因此，我们要对他们极力想证明自己没错的说法打个问号？

直到2021年7月，苏州市生态环境监管仍然是按照《‘十四五’国家地表水环境质量监测网断面设置方案》执行，并且只考核评价九项指标中的五项，而且全国各地也是这样做的，都是按照国考、省考评价标准做水质监管。一张卫星遥感图揭示了国考、省考评价标准存在的严重问题。我们很容易理解生态环境部门自己要等到什么时候才能发现这样的问题？！如果没有这张图，长三角生态绿色一体化发展示范区水域污染还会继续多久啊？！

保护生态环境借助科学技术，能够打破交通运输部门、生态环境部门、水务部门、自然资源和规划部门、住建五个部门，以及当地政府的局限性，并促使政府部门改变思维模式，消除惯性习惯，真正做到以人民为中心。全国各地、各级生态环境监测、治理和监管，都非常有必要借助科学技术，打破行政部门的局限性，促使行政部门消除官本位，消除内耗，以最小的成本保护青山绿水。

参考上图，长三角生态绿色一体化发展示范区水域生态有生态环境部门、水务部门、交通部门、住建部门、自然资源和规划部门行政监管，政府是生态保护主体，加上检察院的监督管理，生态环境领域公益诉讼，行政监管去虚求实，之前诸多难题得以根本解决。再加上运用科学技术，一张图就能起到“科学监管”，且为检察机关、政府和各个部门赋能。

面对久而未解的问题和困难，加上一个“系统”，特别是科学技术，就能改变旧的“组合”，创新新的“组合”，解决被一直认为不能解决的难题和困难。