前言
为加快形成西部大开发新格局，推动西部地区高质量发展，5月17日，中共中央、国务院印发《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》（以下简称《意见》）。《意见》指出，强化举措推进西部大开发形成新格局，是党中央、国务院从全局出发，顺应中国特色社会主义进入新时代、区域协调发展进入新阶段的新要求，统筹国内国际两个大局作出的重大决策部署。
西部大开发政策的实施20年以来，西部12省（区、市）地区生产总值从1999年的1.5万亿元增加到2019年的20.5万亿元，占全国比重达到20.7%，提高了约3.6%。地区生产总值年均增长10.9%，高于全国平均水平。其中，陕西省地区生产总值从1999年的1592.64亿元增加到2019年的25793.17亿元，年均增长11.4%。
通过西部大开发政策的落实推进，作为陕西省省会的西安，代表西部地区建成了一批国家重要的能源基地、资源深加工基地、装备制造业基地和战略性新兴产业基地。
1）西安城市特征及发展特点
西安的建都史超过1100年，是世界历史文化名城，积淀深厚，在我国发展战略中具有重要地位。
西安的地理位置接近全国几何中心，拥有高铁枢纽网络的重要节点，开通的中欧班列“长安号”2019年开行数量突破2100列；在航空航天方面，西安是西北地区最大的空中综合交通枢纽及中国八大区域性航空枢纽之一，航空航天资源实力全国第一。西安拥有丰富的教育资源，科研机构总数超过160个，各类专业技术人才超过100万。
借助得天独厚的资源及产业优势，西安成为丝绸之路经济带的重要经济、文化、商贸中心，获得“一带一路综合改革开放试验区”称号，吸引第二国际商事法庭落户。产业方面，以电子信息及互联网为代表的高新技术产业、以新能源汽车、航空航天等为代表的先进制造业、面向枢纽经济、门户经济、流动经济的商贸物流业产业基础齐备，取得了快速发展。
2019年，西安市生产总值迈上9000亿元新台阶，财政总收入突破1500亿元。其中，规模以上工业总产值突破6000亿元，增加值增长6.9%，增速在9个国家中心城市中排名第二。
在2020年2月发布的《2020年中国新一线城市对比报告》[1]中，西安在新一线城市实现了新的排位跃升，从第6变成第5。2020年5月17日，中共中央、国务院发布的《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》，为西安下一步的发展带来诸多利好。
2）西安招商引资工作的资源优势
科研方面，2018年西安的科技研究和实验研发的经费投入为425.84亿元，占城市GDP的5.1%，在众多新一线城市中遥遥领先；航空方面， 2019年，西安咸阳国际机场年吞吐量4739.3万人次，增长率6.13%。此外，2019年，西安咸阳机场以81.31%的准点率排名全国第一；2018年7月，西安出台了《西安市商圈建设三年行动方案（2018—2020年）》，方案规划了6个城市商业中心，28个区域商圈。按照规划，到2020年，西安消费品零售总额300亿级的商圈在3个以上，500亿级的商圈1个以上。
近年来，西安市先后出台的《西安市引进海外高层次人才智力项目管理办法》《支持知名企业、高校院所设立研发基地若干政策》《西安市加快建设先进制造业强市实施细则》《西安市优化营商环境推进重大项目建设三年行动方案（2020-2022）年》等政策文件，并设立了西安招商云平台，为产业落户发展创造有利的环境。
3）西安市招商引资目标行业
未来，西安将着眼于打造围绕“6+5+6+1”的产业新生态。围绕6大支柱产业、5大新兴产业、6大生产性服务业、1个特色产业开展“双招双引”。“6+5+6+1”现代产业体系即：电子信息、汽车、航空航天、高端装备、新材料新能源和生物医药6大支柱产业集群；人工智能、5G技术、增材制造（3D打印）、机器人、大数据与云计算5大新兴产业；现代金融、现代物流、研发设计、检验检测认证、软件和信息服务、会议会展6大生产性服务业；推进文化旅游产业转型升级。
先进制造业强市是西安今年发展的重要方向。西安正在重点打造的“6+5+6+1”现代产业体系中，2019年，战略新兴产业产值增长9.6%，高新技术产业产值增长14.9%，占规上工业比重分别达到42.5%和26.3%。文化旅游产业，2019年西安接待海内外游客人数突破3亿人次，实现旅游总收入3146亿元，分别增长21.7%和23.1%。
对于西安传统优势的科研领域，西安提出将在年内培育省级以上重点实验室、工程技术研究中心等创新平台10家，新增企业技术中心20个。同时，全年为中小型科技企业提供融资450亿元以上。“三个500强”、“独角兽”、“隐形冠军”等企业成为实施精准招商的重点目标，争取更多总部经济、高水平研发机构和产业链配套企业成为提升产业发展水平、优化产业结构的重要工作内容。
具体发展目标任务包括：
“6+5+6+1”现代产业体系基本形成，先进制造业强市建设取得突破性进展，规模以上先进制造业总产值年均增长15%以上，形成5个以上千亿元支柱产业。
服务业年均增速6%左右，文化和旅游产业增加值占GDP比重15%以上。
经济总量达到1.15万亿元，全社会研发投入强度达到5%以上，科技进步对经济增长贡献率达到65%。
安永思考
国家颁布的各项扶持政策，旨在吸引企业在西部地区落地经营，带动西部地区的就业和经济发展。明确的产业布局方向，西安市为“朝西看”的企业指明了“朝西行”的路线。而对于希望能够享受西部地区发展红利的企业，在落户西安之前，也应做好预判调研工作，减少项目落地的摩擦成本，因此我们建议：
第一：领悟方针，动态理解政策趋势。
如前文所述，西安市委、市政府印发了《关于加强统筹推进招商引资工作的实施意见》（以下简称《实施意见》），《实施意见》的内容代表着产业扶持的走向。所以我们认为，企业应审时度势，判断自身是否符合参与建设“6+5+6+1”产业新生态或其他重点产业方向的新潮流，摸准政策的方向，以更好地获得当地政府的扶持政策。
第二：自我审视，嵌入成熟产业链布局。
在了解政策趋势的前提下，企业需要审视自己的产业布局。特别对于规模大、产业链长的企业，需要就公司业务所涉及的领域和价值链环节做个梳理，提取符合政策方向的部分。结合公司顶层的战略和产业布局以及商业需要，审慎分析是否可以拆分部分业务去西安，融入当地的产业链中，完成自身的强链、育链、聚链、优链、以及延链的需求。
第三：详细调研，准确落户目标产业集群。
如前文所述，在摸准政策方向，精准嵌入当地产业链的前提下，企业还应该做好前期选址调研工作，以精准落户目标产业集群。目前，西安已形成六大产业集群：电子信息产业集群、汽车产业集群、航空产业集群和航天产业聚集区、高端制造产业聚集区、高性能材料产业集群、生物医药产业集群。这六大产业集群布局在各个开发区及区县中，例如：航天产业基地、西部云谷、沣东科技区、国际港务区等。
准确判断自身产业归属，实地考察落户地址，才能正确选址产业园区，达到精准落户目标产业集群的目的。在当地熟悉相关产业的开发区的政府部门的呵护和引导下，企业可以更快地疏通相关技术、服务、咨询、交流、销售、推广的环节，降低了投资西安的试错成本。
结语
中央发布了西部大开发新的意见，这是新时代，协调我国东西部均衡发展一个非常重要的举措。东部地区经过过去40年改革开放所形成的外向型发展模式，在区域经济发展上取得了长足的进步，积累了一定的势能，但同时也遇到了一定程度的增长瓶颈。在这个时点上出台新的西部大开发的政策，显示了中央对发展西部地区坚定而持续的决心，驱动产业流动，有利于促进我国东西地域的相对均衡发展，减少区域差距，有利于推动西部地区高质量发展。这是时代的红利，也是众多企业的机遇，相信会有越来越多的企业能看到趋势，看懂政策，借势发展。
作为西部大开发的桥头堡，排头兵，西安也是无数企业朝西看向西行的热土。希冀未来有越来越多的企业落户西安，成为开拓西部市场的首站。
关于我们
2015年10月9日，安永正式落户西安。落户西安后，安永凭借多年来服务于中国市场的经验和全球资源平台，定位西安，立足陕西，辐射整个西北五省，进一步为陕西和西北五省提供全方位的服务。目前，安永西安主要拥有审计、税务、咨询及工程造价四条业务线，短短的五年时间，四条业务线齐头并进协力发展，员工人数从成立之初的30余人发展到了将近300人。
安永西安的税务服务部门也借安永西安快速发展的东风不断茁壮成长，在西北地区为多家内外资企业提供优质的税务全生命周期服务。既为当地的本土企业，也为积极开拓西部市场的外来企业提供全套的税务优化管理战略服务，服务涵盖税务风险控制、税务管理优化、以及税务效益提升，这种三位一体的立体式全方位的税务服务为安永西安的税务服务团队在当地树立品牌信用、开发市场潜力、挖掘客户资源方面提供了强有力的支持。
希冀未来安永西安税务团队可以为更多的朝西看向西行的企业建言献策，携手合作，争取西部红利应享尽享。
注：
[1] 前瞻产业研究院，《2020年中国新一线城市对比报告》
参考资料：
1.《223个，1412亿元，西安，冲呀》，5月31日，西安发布公众号
2.《新基建建设，西安跑出自己的步伐》，5月28日，机遇西安公众号
3.《西安有了招商云平台！今年269个重点招商项目发布》，5月22日，西安发布公众号
4.《重磅！2020“新一线城市”名单出炉！西安很“稳”》，5月29日，西安发布公众号
5.《进击的西安！》，5月19日，机遇西安公众号
6.《西部大开发20年，成效不简单……》，5月26日，西安统计公众号
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