改革是个新名词，据说这一词是日本人发明的，中国历史上有许多改革，那时不叫改革，叫变法。
商鞅变法、王安石变法、张居正变法、维新变法等等，变法的目的据说是要富国强兵。强兵可以理解，富国就令人费心思了。
王朝初建时，饱经战乱，国穷民贫，正常，可是经过几十近百年“飞速”发展，还要改革变法富国强兵，说不过去嘛！
国为什么会穷？原因很多，和平时期，人口增长，土地等生存资源减少，加上生产力水平低下，国家就会穷。
有道理!但是，清之前人口最多时不过三四亿，现在十几亿人口也没见人们怎么穷，当然有人说生产力发展了，谷物产量高，相同面积耕地可以养活这么多人。
这也是个伪概念，日本、香港、台湾等地，耕地面积少得可怜，照样养上亿、几千万人，看来耕地等生存资源与人口多少没多大关系，关键在于发展模式。
扯远了，得拐回来。封建王朝发展到中期，国贫民穷的局面与全国人口没多大关系，造成这一局面的因素在于：王朝统治机构无限膨胀，吃皇粮人太多，草民那点税赋养活不了这么多冗员，加上官贪吏虐，民脂民膏大多落入贪官之手，国家才越来越穷。
但历史上变法，很少从冗员这个角度入手，而是通过多种手段扩大税源，穷民富国。王朝统治机器十分强大，百姓不服不行，努力完成皇粮国税后，所余几乎无法糊口，一旦遇天灾，百姓流离失所在所难免。
百姓流离失所，就有强者啸聚山林打家劫舍，慢慢成了规模，就会掀翻王朝这张桌子，重新开张。就算不能掀翻王朝这张桌子，将你的江山打得稀巴烂没问题，如果再遇异族来侵，改朝换代也就是分分秒秒的事。
既然统治机构越来越庞大、尸位素餐的冗员越来越多，已经危胁到王朝统治，皇帝看不到总有人看得到这一危险，看得到为什么不精减机构、裁撤冗员为王朝瘦身？
也不能说一点也不裁撤，裁到一定程度，也就停了，为什么停？因为机构是王朝机构，人员是王朝的人，这些人都是既得利益者，他们是王朝的统治基础与支柱，减了这些人，影响士心影响团结影响王朝稳定，为了稳定，只好包容这些人了，何况冗员大多是皇室子弟龙子龙孙，裁撤这些人，不是自毁长城嘛！
王朝还有个重要考虑，皇帝很清醒，将江山据为己有，不合天理，既要防异族入侵，还要防皇室宗亲篡位，不时得将周围将相过滤一遍，看有没有怀有二心的权臣悍将。这些都没问题是不是可以高枕无忧了？
不是，还有天下芸芸众生，皇帝怎么看怎么不放心，进入统治机构吃上皇粮孝忠皇上的人，与全国草民比，总是少数，令皇帝不安，皇帝恨不能将全国人民都纳入体系吃上皇粮，这样就可以放心睡大觉。
这明显不现实，全国人人吃皇粮，皇粮不够是其一，都吃皇粮了，等级就不明显，进入体制内的人失去了优越感，忠诚度就会下降，皇朝诸多职位也就没了吸引力，也不理想，这是其二。
皇帝思前想后，终于找到一条合适途径，保持吃皇粮队伍稳定同时，放慢进入吃皇粮队伍人数，既可以保持集团内稳定，也给屁民们进入体制的梦想，更让王朝所设官位更具吸引力。随着吃皇粮队伍壮大，山呼万岁的声音越来越高，皇帝吃饭也香了睡觉也甜了，体制队伍向浩浩荡荡方向发展，皇帝安全感增强，谁想裁撤，拿头来见！
在皇帝看来，立刻精减机构裁撤冗员，立刻就有亡国亡朝的危险，慢慢看着机构壮大冗员渐多，对王朝危胁是渐进的慢性的，两害相比，自然取其轻了。
到王朝未年，吃皇粮人数多到不能承受的地步，拿明未来说，当时龙子龙孙一二百万，这些人一出生就有爵位，十几岁开始享奉禄，加上明朝各级官吏，官民比例达到骇人的程度。太平天国时期，洪秀全也拿官爵封赐战将换取忠诚，王爷达数千名，候级上万，其他级别数不胜数。
王朝未期也会裁撤一些机构与人员，这些机构多是官办自筹机构，养的人是可有可无的人，撤这些机构裁这些人也令王朝费不少心思，更别说正规编制的官爷王爷了。
机构越臃肿冗员越多，皇帝安全感越强，这正是机构越来越臃肿冗员越来越庞大而机构人员不减反增的密秘所在。
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