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工资制度

工资制度

作者: 立为 | 来源:发表于2018-05-16 18:32 被阅读0次

百日行动派

今天翻阅历年高考题,发现不论古今,对工资制度的制定都是十分重视的,毕竟这关系着基础工作人员的工作态度。比如2015年高考历史选修中关于清代的养廉银制度。

古代主张高薪养廉,以宋代为例,公务员待遇惊人,宋代官员的俸禄除了工资条上的工资,此外还有各种补贴,详细到衣食住行各方面,连随身差役的衣食也包含在内,全部都由政府买单。宋真宗时期官员赴外地任职,不准携带家属,而家属的赡养费政府全包。此外官员还有职田,由佃户租种,官员坐享其成。政府包办到如此程度,寄希望于官员能约束自身,消除腐败行为,然而事与愿违,宋代官员高薪并没有使得官员更加清廉。

明朝时期,鉴于宋朝失败经验,给官员的俸禄低到令人发指,低级官员年工资折合人民币仅一万多,依靠俸禄很难维持生活,比如明代著名清官海瑞,就有两个月不曾吃一顿肉的传说。低级官员捉襟见肘,高级官员也不可能凭借俸禄过上奢华的生活,因此明朝官员贪污成风。

清朝吸取前朝经验教训,在紧随明朝设立低薪制度后又创立了养廉银制度,弥补官员过瘦的荷包。

(2015年全国1卷)(15分)历史上重大改革回眸

材料  清代前期,正一品文官年薪俸银180两,正七品知县45两,正九品官员33两。这些银两除养家糊口外,还要支付随从、幕僚的酬金及办公费用,普遍入不敷出。各级官员在征收田赋等税收时,以各种名义额外加征。这些税外之税,小部分作为各级衙门的办公经费,大部分被各级官员据为己有。“大州上县,每正赋一两”,额外加征“银一钱五分,二钱不等”;部分州县“数倍于正额”,以致引发民变。雍正帝认为,与其暗取而多征,不若明定其数;与其营私而中饱,不若责其办公。他决定改革,明确规定加征的税额,统一管理,用于发放以“养廉”为名的津贴。养廉银的数目,视职位的高低及岗位的重要程度而定。总督每年约二万两,州县官每年也有二千两左右。用作办公经费与官员薪水补贴。官员的合法收入大幅提高。

                                                                                                                ——摘编自黄惠贤等《中国俸禄制度史》

(1)根据材料,概括指出清政府建立养廉银制度的原因。(8分)

(2)根据材料并结合所学知识,简析养廉银制度的作用。(7分)

【答案】(1)原因:官员薪俸偏低;地方办公经费不足;各种税外之税繁多,官员贪腐现象普遍;百姓税负沉重,社会矛盾尖锐;政府力图整顿整治。(8分)

(2)作用:提高了官员的合法收入,有助于抵制贪腐;暂时减轻民众负担,缓解社会矛盾;未能从根本上解决贪腐问题。(7分)

【解析】(1)从“普遍入不敷出”可知,官员薪俸偏低;从“这些税外之税,小部分作为各级衙门的办公经费,大部分被各级官员据为己有”可知,地方办公经费不足;从“大州上县,每正赋一两”,额外加征“银一钱五分、二钱不等”可知,各种税外之税繁多,官员贪腐现象普遍;同时,百姓税负沉重,社会矛盾尖锐;从“与其营私而中饱,不若责其办公。”可知,政府力图整顿吏治。

(2)从“官员的合法收入大幅提高”可知,提高了官员的合法收入,有助于抑制贪腐;虽然能暂时减轻人民负担,缓解社会矛盾;但是不能从根本上解决贪污腐败的问题。

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