百日行动派

今天翻阅历年高考题，发现不论古今，对工资制度的制定都是十分重视的，毕竟这关系着基础工作人员的工作态度。比如2015年高考历史选修中关于清代的养廉银制度。

古代主张高薪养廉，以宋代为例，公务员待遇惊人，宋代官员的俸禄除了工资条上的工资，此外还有各种补贴，详细到衣食住行各方面，连随身差役的衣食也包含在内，全部都由政府买单。宋真宗时期官员赴外地任职，不准携带家属，而家属的赡养费政府全包。此外官员还有职田，由佃户租种，官员坐享其成。政府包办到如此程度，寄希望于官员能约束自身，消除腐败行为，然而事与愿违，宋代官员高薪并没有使得官员更加清廉。

明朝时期，鉴于宋朝失败经验，给官员的俸禄低到令人发指，低级官员年工资折合人民币仅一万多，依靠俸禄很难维持生活，比如明代著名清官海瑞，就有两个月不曾吃一顿肉的传说。低级官员捉襟见肘，高级官员也不可能凭借俸禄过上奢华的生活，因此明朝官员贪污成风。

清朝吸取前朝经验教训，在紧随明朝设立低薪制度后又创立了养廉银制度，弥补官员过瘦的荷包。

（2015年全国1卷）（15分）历史上重大改革回眸

材料清代前期，正一品文官年薪俸银180两，正七品知县45两，正九品官员33两。这些银两除养家糊口外，还要支付随从、幕僚的酬金及办公费用，普遍入不敷出。各级官员在征收田赋等税收时，以各种名义额外加征。这些税外之税，小部分作为各级衙门的办公经费，大部分被各级官员据为己有。“大州上县，每正赋一两”，额外加征“银一钱五分，二钱不等”；部分州县“数倍于正额”，以致引发民变。雍正帝认为，与其暗取而多征，不若明定其数；与其营私而中饱，不若责其办公。他决定改革，明确规定加征的税额，统一管理，用于发放以“养廉”为名的津贴。养廉银的数目，视职位的高低及岗位的重要程度而定。总督每年约二万两，州县官每年也有二千两左右。用作办公经费与官员薪水补贴。官员的合法收入大幅提高。

——摘编自黄惠贤等《中国俸禄制度史》

（1）根据材料，概括指出清政府建立养廉银制度的原因。（8分）

（2）根据材料并结合所学知识，简析养廉银制度的作用。（7分）

【答案】（1）原因：官员薪俸偏低；地方办公经费不足；各种税外之税繁多，官员贪腐现象普遍；百姓税负沉重，社会矛盾尖锐；政府力图整顿整治。（8分）

（2）作用：提高了官员的合法收入，有助于抵制贪腐；暂时减轻民众负担，缓解社会矛盾；未能从根本上解决贪腐问题。（7分）

【解析】（1）从“普遍入不敷出”可知，官员薪俸偏低；从“这些税外之税，小部分作为各级衙门的办公经费，大部分被各级官员据为己有”可知，地方办公经费不足；从“大州上县，每正赋一两”，额外加征“银一钱五分、二钱不等”可知，各种税外之税繁多，官员贪腐现象普遍；同时，百姓税负沉重，社会矛盾尖锐；从“与其营私而中饱，不若责其办公。”可知，政府力图整顿吏治。

（2）从“官员的合法收入大幅提高”可知，提高了官员的合法收入，有助于抑制贪腐；虽然能暂时减轻人民负担，缓解社会矛盾；但是不能从根本上解决贪污腐败的问题。