解析：百姓饥饿，是因为居上位者征收的赋税太多，造成了粮食的匮乏。
百姓难以治理，是因为居上位者擅自做了太多事情，导致百姓反抗。
百姓将生死看的太轻，是因为居上位者重视自己的生命，导致百姓认为居上位者的性命有价值，而百姓的性命没有价值，因而冒死犯上。
只有那些生活的恬淡、清净的统治者，才比那些重视生命的统治者更加明智。
百姓的思维很多时候是由百姓的生活状态决定的，而百姓的生活状态往往由统治者的治理方针决定。统治者自私自利，则政令苛刻，政令苛刻则百姓生活困难，百姓生活困难，则会出现饥饿、暴乱、不怕死的情形。老子推崇统治者从“无为”做起，进而影响所有百姓的思维和行动。
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