原标题：国务院推动取消高速公路省界收费站，难点在哪？
16日召开的国务院常务会议确定了进一步降低实体经济物流成本的措施。其中，比较引人关注的是推动取消高速公路省界收费站。这一政策如何落实？难点在哪？
取消收费站不等于取消收费
首先要明确的是，推动取消高速公路省界收费站并不等于取消高速公路收费。这完全是两个概念。
在我国，很多高速公路的建设都是通过银行贷款来完成，在建设的时候也明确了收费周期。从目前来看，确实存在一些高速公路收费到期之后仍然收费的情况。比如，一个省份之内，有的线路可能已经还完贷款，但有的高速公路因为车流量等关系，收到的款项可能不及预期，导致其在一定周期内无法回收贷款，需要由其它线路的收费进行补偿。
2017年6月，交通运输部汇总发布《2016年全国收费公路统计公报》。根据公报，2016年度，全国收费公路通行费收入为4548.5亿元，但支出总额却高达8691.7亿元，其中偿还债务本金支出4750.5亿元，偿还债务利息支出2313.3亿元，养护支出476.3亿元。从这个账本来看，尽管很多人觉得高速公路收费是导致物流成本高的重要原因，但要取消高速收费，目前来看并不现实。
省界收费站容易成为堵点
既然不是取消高速公路收费，那么推动取消省界收费站，其意义何在？
这种收费站的设置本身和高速公路的投资建设有关，由于高速公路都是各省自己筹资、分段建设、自行养护，各省自然会“竭尽所能”划界、设站、收费。正因为如此，出现了不少怪现象。一是出现了省际断头路，全国有数千公里这样的路。比如说，高速公路在一省之内已经修通，但邻省却没有修通。但由于在省界设有收费站，所以也不影响自己这边的收费。二是因为省界收费站的出现，往往在省界收费站会出现大堵车的现象，严重影响物流效率。
来自河北省的全国政协委员刘志新（之前为全国人大代表）曾做过调查，“仅以河北省为例，河北省地处京津周围，其省界收费站有十几处，特别是张家口与北京、唐山与天津等几个交界处的收费站经常堵车，有时堵车多达数小时，甚至十几小时，严重影响了高速公路的通行效率。因省界高速收费站的设立而堵车，造成物流成本增加和航班延误的问题十分突出；被堵车辆对能源的浪费和对环境造成的污染也很严重。”
取消收费站难点在哪里？
如何解决这个问题？刘志新也给出建议：取消高速公路省界收费站，在全国范围内实行高速公路“一卡通”。即在全国范围内，车辆上高速领卡，下高速交费。把通行费按照车辆行驶几个省，每个省行驶的里程，分配给各省的高速公路权益单位。高速公路跨省收费方式由前台人工结算转变为由后台联网计算机处理，这既能保证高速公路的畅通，又能降低高速公路收费成本。
按理说，从技术上讲，这样做具有可行性，也能提升效率。不过，到目前为止，并没有推广出来。究其原因，人员难分流是一个原因。
据统计，与2015年相比，截至2016年年底，全国收费公路主线收费站净减13个。可见，裁减收费站并不容易。
另一个原因是由后台计算机处理收费问题，也涉及到由谁来处理、资金回款等系列问题。相比于现在的自己直接收费，资金直接进自己的口袋，从各自地方利益的角度来考虑，各省显然倾向于自己设站收费。
从大的形势来看，在区域经济一体化、甚至全球经济一体化的今天，取消收费站是大势所趋。目前，在省级行政区内部，已经实现了“一卡通”，即在同一省区内除进出高速公路有收费站外，其它地方没有收费站，保证了车辆的畅通。在国务院的大力推动之下，期待各方都能把眼光放长远一些，在处理好各方利益的前提下，把这项利好政策真正落实好。
原标题：封面评论|取消高速公路省界收费站，
到底难在哪
国务院总理李克强5月16日主持召开国务院常务会议，部署推进政务服务一网通办和企业群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”；决定在全国推开外资企业设立商务备案与工商登记“一口办理”；确定进一步降低实体经济物流成本的措施。其中，推动取消高速公路省界收费站，引发广泛关注。（新华社）
首先有必要厘清的一点是，取消省界收费站，并不等于取消所有收费站，更不等于取消高速公路收费。它只是针对高速公路收费站中的一种特殊情况。
随着社会对于交通通行效率的要求越来越高，省界收费站的存在必要性，其实早就引发争议。在我国当前的高速公路收费中，一般是在一个省范围内实现“一卡通”。通俗说就是，车辆在高速的通行范围，只要没有跨省，就只需在上高速和下高速时通过收费站即可。但对于跨省车辆而言，即便没有下高速，也得在省界收费站那里先缴纳上一段的通行费，再继续行驶到下一个省。且由于省界收费站一般都设立在高速公路主干道上，这对通行效率造成了直接影响，也增加了物流成本。
事实上，省界收费站的“副作用”还不仅在于多增加了一个收费环节。正如有业内人士在网络问答中所指出的，按省级行政区域分割高速公路网，严重影响了交通网的无缝对接，阻碍了客户全程畅达、高效的旅程，也影响了“全国一盘棋”的高速公路网形象，同时还降低了我国的高速公路网的运营科技水平和运营管理水平。一定程度上可以说，省界收费站是人为制造了一种路网和管理的割裂。因此，推动起取消，颇有必要。
不过，取消省界收费站，远不是把原有收费站撤销这么简单，这背后的关键还是在于利益协调和全国统一的高速公路管理体系能否建立。要知道，之所以有省界收费站，直接的原因就是当前的高速公路，从建设到运营、收费的管理体制，都是以省划界的，且收费标准也不一致，甚至适用的交通法规都具有一定差异。那么，这些管理机制和利益分配上的问题不解决好，取消省界收费站就可能知易行难。
另外还涉及一些操作层面的问题。在当前高速公路依然收费的大背景下，取消省界收费站，可作两个层面上理解。一是，只取消实体收费站，代之以技术化手段进行收费，如要求车辆安装统一的电子标签，在通过省界时可直接进行扣费，车辆无需停留。但问题在于，这是否会增加车辆安装相关工具的成本，各个省之间又如何统一？二是，将原来以省为单位的收费统账模式改为跨省乃至全国性的统一清算。这一点显然更符合取消省界收费站的初衷，不过，其中牵扯到地方之间的利益冲突如何协调，也考验相关的机制设计。
省界收费站，本质上是一种滞后的高速公路管理机制的产物。无论是建设开放、统一的高速公路网，最大限度保障高速公路的通行效率和能力，还是提升高速公路的一体化管理水平，省界收费站都不应该再继续存在。在这一点上，各方应该形成共识。至于分割化的高速公路管理体系该如何打通，相关利益、规则的纠缠与差异如何捋顺，需要上级管理部门牵头地方共同协商，拿出成熟的解决方案。如此才能拆得了，也管得好。鉴于其中牵涉到大量的利益协调与制度修订任务，这一工作的启动宜早不宜迟。
李克强：进一步清理运输环节经营服务性收费
2018-06-30 18:00 来源： 中国政府网 【字体：大 中 小】打印
图为李克强总理在海口港码头了解货物吞吐量及运输等情况。
“调整运输结构、提高综合运输效率，不仅能够切实降低全社会物流成本，助力实体经济发展，而且能够带动有效投资，对促进整个国民经济发展具有重要意义，可谓一举多得。”李克强总理在6月27日的国务院常务会议上指出。
当天会议确定5项措施部署调整运输结构和提高运输效率。分析显示，我国已初步形成现代综合交通运输体系，高速公路、高速铁路里程和沿海港口万吨级及以上深水泊位数量均居世界首位，铁路营业里程数位居世界第二位。
李克强说，我国交通运输事业发展有力支撑了经济社会发展，一些硬件建设取得了举世瞩目成就。但也要清醒认识到，我国交通基础设施建设方面仍有不少短板。有关部门要加大力度、抓紧推进“十三五”规划对接，该先期投入的要投入，该搭框架的要搭框架，进一步加强交通基础设施网络建设。
李克强要求，要突出重点优化交通运输结构，更好发挥铁路在大宗物资运输、长距离运输中的骨干作用。
“一方面，政府要加强指导和规划，另一方面，也要充分发挥市场力量，发挥好航空、水运等多种运输方式作用，加快发展多式联运，打通海铁联运、铁水联运的‘最后一公里’，推动集装箱运输在更大范围发展。”总理说。
李克强指出，调整交通运输结构、提高综合运输效率要循序渐进稳妥推进。公路运输在短途运输中灵活性强，而且市场主体多为中小微企业，吸纳了大量就业。要加快推进公路货运车辆标准化，进一步促进公路货运行业创新发展。
李克强特别强调，要进一步清理运输环节经营服务性收费，有关部门要开展督查，着力解决“乱收费、乱罚款”等问题，规范铁路货运收费，取缔不合理收费，纠正偏高收费，降低物流费用。
“要积极引导和规范交通运输领域‘互联网+’新业态公平竞争、健康发展，防范和消除安全隐患。”李克强说，“无论是传统交通运输方式，还是‘互联网＋’新业态，安全都是不可碰触、不容侵犯的基本底线，出现问题有关部门要果断采取措施，依法处置。”
李克强主持召开国务院常务会议
听取深入推进“互联网+农业”促进农村一二三产业融合发展情况汇报等
国务院总理李克强6月27日主持召开国务院常务会议，听取深入推进“互联网+农业”促进农村一二三产业融合发展情况汇报；部署调整运输结构提高运输效率，降低实体经济物流成本。
会议指出，调整运输结构、提高综合运输效率，降低全社会物流成本，对提升实体经济竞争力至关重要。
会议确定，一是循序渐进、突出重点，优化交通运输结构，更好发挥铁路在大宗物资运输、长距离运输中的骨干作用。加大基础设施投入，带动有效投资，力争到2020年大宗货物年货运量在150万吨以上的工矿企业和新建物流园区接入铁路专用线比例、沿海重要港区铁路进港率分别达80%、60%以上。着力提高沿长江重要港区铁路进港率。二是加快发展多式联运。健全标准体系。推进城市生产生活物资公铁联运。发展铁路集装箱运输，推进海铁联运、铁水联运。开展全程冷链运输等试点，积极发展电商快递班列。三是推动船、车、班列、港口、场站、货物等信息开放共享，实现到达交付、通关查验、转账结算等“一站式”线上服务。推进公路货运车辆标准化，促进公路货运行业创新发展。四是进一步清理运输环节经营服务性收费，有关部门要开展督查，着力解决“乱收费、乱罚款”等问题，规范铁路货运收费，取缔不合理收费，纠正偏高收费，降低物流费用。五是引导和规范交通运输领域“互联网+”新业态公平竞争、健康发展，防范和消除安全隐患。
会议还研究了其他事项。
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