今日阅读1小时，总计2320小时，第2251日
阅读《制度与政治》
中朝官是与皇帝关系最为密切的官员，中朝官之人选、作为、权力、功能、地位，完全视皇帝之态度而定。就人选而言，皇帝好神仙，则方士从游；皇帝讲究诗书礼乐，则儒生侍御。
汉武帝年轻时，喜好聪明博学、机智口辩之士，与其讲话可以解闷，长见识。故纵横口辩之士如严助、朱买臣、东方朔、司马相如、主父偃、徐偃、终军等数十人，常在武帝左右，顾问应对。武帝有时遣其为使者，或与大臣辩论，或谕意吏民，或执行其他使命
元帝信用宦者，以中书令石显典内廷枢机，委以政，“事无小大，因显白决，贵幸倾朝，百僚皆敬事显” [2] 。元帝晚年欲易太子，别立定陶恭王，石显曾大力支持太子。尽管如此，成帝即位后，石显即丧失其权势。盖成帝以其舅王凤领尚书事，典枢机，委国政。一山不容二虎，在成帝言，王凤之分量远胜石显，一朝天子一朝臣，石显只有交出权力离开。至丞相御史劾其旧恶，罢免其党与故旧，此为石显得意时行事太过分，失势时之必然报应。
作为中朝官之条件：第一要能侍于皇帝左右；第二要能参与政治，而其所参与的政治活动非其官职之职掌，而是皇帝委任之临时任务。故中朝官多为宫内之冗散官。此外，又有行政官员，受皇帝临时派遣，参与某项政治事务，超出其本职之职掌，亦成为中朝官。如西汉后期之诸将军，其本职典兵，然其常得在宫内参与谋议，辅佐决策，在特别之情况下，乃至可代行皇帝之权。其所作为超越其本官之职掌，亦有重大之政治作用，其时此将军亦是中朝官。
同一人，其官职不变，因皇帝之态度改变，此人之亲信程度与政治作用亦改变。
其时王元后无宠，后兄王凤与史丹皆为侍中，王凤不得言事，史丹则直入卧内，言事见用。同为一官，关系不同，作用亦不同。
综上所述，西汉尚书于执行其本职之职掌时，非中朝官；于受皇帝派遣执行临时之政治任务时，则是中朝官。中朝官不可以官名定义。以内廷诸加官而言，比如侍中，当某侍中于禁中侍宴帮闲时，非中朝官；若皇帝派其去谕意公卿，或与其谋决政事，此时该侍中是中朝官。所以欲言某人为中朝官，当详其人受皇帝亲信，于何时受派遣临时执行与其本职无关之政治事务，其时此某人为中朝官。
孝惠帝崩。发丧，太后哭，泣不下。留侯子张辟彊为侍中，年十五，谓丞相曰：‘太后独有孝惠，今崩，哭不悲，君知其解乎？’丞相曰：‘何解？’辟彊曰：‘帝毋壮子，太后畏君等。君今请拜吕台、吕产、吕禄为将，将兵居南北军，及诸吕皆入宫，居中用事，如此则太后心安，君等幸得脱祸矣。’
高祖、惠帝时，朝中大臣皆开国功臣，其以军功封侯，同功一体，利益与共，是为汉初之一大政治势力，可称之为功臣列侯集团。丞相为大功臣，亦为功臣列侯集团之领袖，代表功臣列侯集团。惠帝崩，吕太后忧惧诸功臣不听命，乃至心思不在丧事，哭不哀。丞相陈平乃乖巧人，不欲与太后冲突，退让，使诸吕得领南北军。吕太后诸侄领南北军，吕太后称制，行使皇帝之权力，至汉之纪年亦以吕太后元年至八年（前 187—前 180 ）称之。吕后临终，诫其诸侄必“据兵卫宫”
诛诸吕之大臣全部是高祖之开国功臣，以军功受封为列侯。在刘氏政权下，功臣列侯享受巨大之经济利益及崇高之社会地位。再者，天下平定后，功臣列侯及其部属自然地占据政府各级行政部门之职位，而直到文帝前期，汉廷之大臣几全是功臣列侯。作为政府之行政官员，拥有制度规定之权力，此与中朝官临时委派之使命不同。功臣列侯不参与宫内之事务，盖与其职掌无关。文帝用其旧臣亲信掌握京师及皇宫之武力，功臣列侯视之为正常措施，且此举动不影响丞相及其他政府大臣之权力。文帝与汉初之大臣可以和平相处。
霍光所挂之官衔皆非政府行政官员之官衔，不赋予其任何制度规定之权力。武帝崩后，霍光在宫内行使皇帝之权力凡二十年，毫无疑问，霍光属于中朝官。
昌邑王贺入京即位后之作为，显示其欲亲政，行使皇帝之权力，其又疏远昭帝朝之大臣。此为霍光发动政变，冒灭族之险而废昌邑王贺之理由。盖以霍光之中朝官地位，若不想交出权力，再无其他选择。若以政治制度之角度分西汉为二期，分界点是在汉武帝崩。武帝崩前，丞相、御史大夫及九卿是皇帝之主要谋臣。武帝崩后，中朝官活跃，成为皇帝之主要谋臣，尤其是诸将军，有时且代为执行皇帝之权力。对此政治局势之转变，钱大昕提出极为精确之论断。
至昭、宣之世，大将军权兼中外，又置前后左右将军，在内朝预闻政事，而由庶僚加侍中、给事者皆自托为腹心之臣矣。此西京朝局之变，史家未明言之，读者可推验而得也。
将军为军队之指挥官。西汉之百官中，将军属于阶级最高者之一，与丞相同是金印紫绶。御史大夫银印青绶，位在诸将军之下。
征伐将军与中朝将军之第二点不同，是征伐将军多为职业军人，凭才能积军功而至将军；中朝将军则主要是外戚宠臣，多终身不与征战。
领尚书事既领导内廷枢机，又经常在左右顾问谋议，且得在非常时期代行皇帝之权。领尚书事为加官，其本官大多数是诸将军，诸将军秩位高，可与丞相比肩。诸将军领尚书事有权而地位高，为西汉后期权臣所需要且喜欢领有之官衔。
以武帝崩为分界，西汉前后期之将军大不相同。前期将军多是行伍出身，以军功才能，在有军事时临时受任命为将军，领兵作战，事毕即罢。后期之将军则主要是外戚宠臣，受皇帝亲信，典领京师之军队，并得侍从左右，顾问应对，参与谋议，辅佐决策，地位特崇者，有在皇帝年幼或不理政事时，代行皇帝之权。又昭帝以来，形成将军连续任命之惯例，后任接前任，且经常有二位以上之将军，将军任期又长，超过三分之一的将军（ 23 人）任职至死乃罢。
皇帝之主要参谋与决策的辅佐，在西汉前期是丞相与御史大夫，后期则是诸将军领尚书事与其他中朝官。钱大昕谓此为“西京朝局之变”。此转变对丞相与诸将军之权力地位影响最为显著。自昭帝朝至西汉亡，朝廷大臣最有权威者，不是丞相，而是诸将军领尚书事。
从宣帝朝始至西汉末，外戚之身份地位更高，而享有之经济特权与赏赐更多，且此期形成惯例，外戚为大司马将军领尚书事，亲信而有权。更有甚者，此期外戚于宫内担任重要官职者数量甚多，常同一外戚家族有十余人
窦婴之得拜为大将军领兵，以其外戚。时反者皆刘氏之诸侯王，亦高祖之子孙，景帝委任太后家族之有能力者为领兵之将军，盖景帝与外戚同祸福，故委之兵权。七国之乱期间，“窦婴守荥阳”，盖为京畿关中之屏障，远御叛军于东方。窦婴封侯，以军功。
成帝许皇后乃宣帝许皇后从兄许嘉女。许嘉“自元帝时为大司马车骑将军辅政，已八九年矣。及成帝立，复以元舅阳平侯王凤为大司马大将军，与嘉并……久之，上欲专委任凤”。乃免嘉，嘉免后岁余薨。大将军王凤辅政，日蚀频仍，“言事者颇归咎于凤”，凤使人言咎在许氏。许后宠稍衰，后姊谒等诅祝后宫之有孕者及王凤等。事发，王太后怒，废许后
霍光专政，光为大司马大将军，自领尚书事辅政。因霍光领尚书事之事实而转变为加官 “领尚书事 ”之官号，宣帝以后，外戚之辅政者皆为大司马将军领尚书事。而且将军常置二三人，长期任职，领京师宫殿之戍卫，而侍于宫内。诸将军地位比肩丞相，显要之外戚皆乐为之。其他加官侍中、中常侍、左右曹、诸吏、散骑、给事中之亲近臣，皆得出入宫禁，顾问左右，参与谋议，与决政事。而大司马将军领尚书事辅政者，且得在皇帝不理政事时代行皇帝之权。此等宫内之官，常在左右，皇帝亲信而任用之。皇帝之亲信主要是外戚。宣帝以来诸帝大量任用外戚，而霍光专政以来官制之变化使外戚担任之中官亲近而有权。两者之结合，乃造成西汉后期外戚权重势大，终移汉祚。官制之改易，中朝官之兴起，由于霍光之专政。故西汉后期外戚政治为霍光专政之结果，此其二。
网友评论