发达国家公共就业中介组织运作的三种模式

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今天是日更第160天，小澡哥给大家简单谈谈发达国家公共就业中介组织运作的三种模式。

由于公共就业中介组织的功能定位没有统一的模式，因此公共就业中介组织的发展也没有特定的规律可循。美国、英国和澳大利亚承担公共就业服务职能的中介组织具备一定的代表性，值得我们关注。

1、美国一站式中心

美国承担公共就业服务核心功能的中介机构是一站式中心。美国《劳动力投资法》于1998年通过，该法授权各州政府组成劳动力投资委员会，州长需向联邦政府提供五年的中长期计划，内容包括全州劳工发展状况、将要执行的方案策略以及将要服务的目标人群。除此之外，该法要求州长必须根据区域内的地理位置、人口、失业率情况等设置地方劳动力投资委员会，由地方劳动力投资委员会依据地方劳动力状况来决定地方整体劳动力投资的方向，地方劳动力投资委员会也必须向州政府提供中长期计划。该法强调，各地必须设立一站式中心，经由中央、州、县市、地方机构和一站式中心的结合及协调沟通，在全国形成一个系统，以提供雇主和求职者所需要的服务。一站式中心是政府职能机构的组成部分。

一站式中心作为就业服务综合协调机构，其工作人员来自政府的各个部门，包括社区发展部门、社会服务部门、劳动力投资委员会、社区大学等。一站式中心作为地方政府部门的下属机构，其项目向地方劳动力投资委员会申请。一站式中心作为综合服务机构，为求职者提供综合服务和各种资讯。

美国劳工部依据失业率、居民收入状况以及上年度经费执行状况拨给各州政府经费，各州政府再将经费拨给地方劳动力投资委员会。地方劳动力投资委员会根据一站式中心的申请拨给经费，并监督和评估其经费使用情况。

美国一站式中心的特点是：中心作为一个就业服务的提供窗口，通过整合区域内的就业服务资源，实现了部门的协调运行；中心在提供服务的过程中注意提升求职者的能力；由于地方劳动力投资委员会的成员来自各界，能够根据社会发展的需要全面考虑就业服务项目的投入，因此中心实现了经济发展目标和就业服务目标的紧密结合；中心强调自助服务，会根据人员的不同情况分别提供指导；中心的工作重点是就业与培训服务，失业保险金由其他部门管理，因此中心可以集中资源服务于有求职意愿的求职者。

2、英国的特别就业中心

英国的特别就业中心是承担政府公共就业服务功能的核心中介组织。特别就业中心是英国工作和年金部的组成部门，目前英国已经在全国范围内建立了1000多家特别就业中心。作为政府部门下属的中介组织，英国的特别就业中心支持处于工作年龄阶段的劳动者从领取福利状态转向就业状态，帮助雇主填补职位空缺，在实现政府“通过现代的、以客户为导向的服务提升所有公众就业机会和自理能力”这一目标过程中承担着重要角色。

特别就业中心于2002年正式成立，通过与工作和年金部的功能有机结合，一边提供社会福利，一边通过提供个人咨询和伙伴关系支持个人发展和就业。在“就业就是最好的福利”的救济思想指导下，特别就业中心致力于：提高求职者的能力；为不同种族的公民提供公平的就业机会；为雇主提供高质量、以需求为导向的服务，快速填补职位空缺，提供经过筛选的雇员；帮助人们面对就业中的障碍和劳动力市场上的竞争，实现进入和保持就业状态；为客户提供应该享有的福利，防止福利被骗用、误用和滥用；确保领取福利的人履行义务，为没有工作的就业年龄人群提供帮助和支持；提供特别就业中心整体的产出、效率和服务效果，持续改善服务质量，保证全部客户都能享受到服务。

特别就业中心根据不同群体的需求为求职者提供服务。同时，特别就业中心还为雇主提供免费服务，使雇主的整个招聘程序顺利进行，努力为企业提供与其岗位相适应的工作人员。此外，特别就业中心还注重利用社会伙伴关系开展服务。特别就业中心的合作伙伴可以是公共组织、私人组织和志愿者组织。它们通过信息、福利建议、工作和培训实现特别就业中心提供的服务。

研究发现，英国的特别就业服务中心跳出了公共就业中介组织面向所有求职者提供统一标准服务项目的传统模式。特别就业中心会根据每个求职者和雇主的需求，提供个性化的服务。它的服务与福利制度有着紧密的结合，其工作充分体现了福利制度对就业政策的支持。特别就业中心还注重整合外部合作伙伴关系资源，共同开展工作。

3、澳大利亚新的职业网

澳大利亚于1997年提出了改革公共就业服务制度的草案，经过1998年5月到2000年2月近三年的试运行，2000年2月28日新的就业服务制度正式实施。新制度采用公共就业服务由私人就业中介服务提供的模式，政府通过职业网实现与国内私人和社区中介组织的联系，通过就业服务承包合同使私人、社区中介组织承担起提供公共就业服务的职责。政府部门在整个过程中承担管理者和监督者的角色。

澳大利亚公共就业服务的提供机制如下：就业部向职业网成员单位招标，并与中标者签订承包合同。承包合同的跟踪、评估、监督和管理由就业部、审计署和生产力委员会共同负责。社保中心向职业网成员单位提供符合享受免费就业服务要求的求职者，并根据职业网成员单位对求职者履行合同的情况反馈决定失业津贴的发放。就业部负责劳动力市场信息系统的建设、维护和管理。经社保中心资格审定的求职者可以获得职业网成员单位提供的免费服务。

研究表明，新体制与过去的旧体制相比，充分体现了社会化和市场化在就业服务中的作用，改变了政府职能，节省了行政经费，提高了工作效率，并促使失业人员积极寻找工作和参加培训，提高了长期失业人员和其他弱势群体失业者的再就业率。

澳大利亚就业体制的改革与创新引起了国际社会的广泛关注，国际劳工组织、经合组织和一些国家都在密切关注并研究这一新事物。总体来看，各方面对这一新制度都给予了积极地评价，肯定了它的发展方向。澳大利亚的公共就业服务通过机制创新实现了完全由民营机构和社区机构承担的新模式。这种模式对建立全国统一的公平、竞争的劳动力市场具有积极意义，通过引入竞争机制，提高了投入效率，为求职者提供了更多的选择。鉴于公共体制固有的结构和效率的弱点，政府从一个服务提供者转变为一个服务购买者，因此能更加关注就业服务的产出。澳大利亚公共就业服务的改革启发我们，通过健全有效的制度制约，公共就业服务的提供主体可以是多元的。

参考资料：

曾湘泉 等：《劳动力市场中介与就业促进》，中国人民大学出版社，2008。