2008年的菲律宾之痛：元首外交只为求购大米

昨天在“新黄河 2023/12/17 09:18来自山东”看到这样的报道《为什么有人背着粮食登上去韩国的国际航班？》我觉得有些不可思议。今天看《粮食安全》这本书，同样，看到了令人痛心的事情，虽说，这件事情已经过去了很久，但摘录下来，引以为戒吧。以下内容摘自《《粮食安全》（国家安全知识简明读本之一，钟文峰著，国际文化出版公司，2017年3月第1版）第112-114页：

菲律宾之痛：元首外交只为求购大米

说起来都是匪夷所思的事情。

菲律宾,一个将近 9000万人口的国家,在东南亚地区人口并非最多。它气候条件优越,特别适合稻米种植,著名的国际水稻研究所都设在它的境内。直到20世纪80年代,菲律宾还是稻米出口国。但正是从70年代开始,菲律宾开始了其颇为自豪的“外向型工业化”进程,从开始时工业品只占全部出口额的7%,到21世纪初占到了90%。骄傲的菲律宾人逐渐放任了本国的粮食生产。他们满足于年最高进口大米没超过220万吨的状况,认为只要工业发展了,手里有钱了,靠进口大米也能安安稳稳地过日子。

但他们想错了。

第一个想错了的是,进人21世纪以来,在菲律宾大米生产的增长率维持在1.9%的低水平上时,菲律宾人口增长却达到了年均2.36%的水平,相应的粮食消费(主要是大米)需求上升--2006年菲全国大米消费量都还只是1059万吨,到2008年却增加到了1205万吨,增长速度不可谓不惊人。相应地,菲大米缺口不断加大,进口压力逐年增加。

第二个想错了的是,国际粮食市场特别是大米市场,并不是个容量很大的市场,一旦市场上有什么风吹草动,价格随之飚升不说,即使有钱,还可能因为大米出口国的禁售而买不到。

2008年的菲律宾就遇到了这样有钱也买不到大米的时候。元首外交,这个时候被迫用在了求购大米的事情上。

4月的马尼拉,时任总统阿罗约着急上火。她到越南访问,要求越南承诺供应150万吨大米,但越南只答应了100万吨,其中还有70万吨是去年已经签过合同的。没办法,又到束埔寨寻找出路,紧接着又邀泰国总理访问,商谈6月份泰国向菲输出大米。即使如此,阿罗约总统还保持了适当的风度。她安抚自己的百姓说:“政府从泰国进口大米,不是因为大米短缺,而是为了使大米价格稳定在一个较低水平上,因为大米生产成本仍然略高于普通的菲律宾人所能够负担的水平。”

马尼拉街头的情形却不太给力。400家国家粮食署授权出售大米的粮店,每天都是一大早就排起了等着买米的长队。由于供应不足,国营粮店经常无米可卖,连续几个月来更是每周最多营业3天。为防止抢购囤积,粮店从当年(2008年)2月起规定每人每天限购3公斤,并靠在手指头上用墨水做标记杜绝重复排队。国营粮店出售的平价大米仍保持价格稳定,每公斤 18.25比索,约合人民币3.05元,自由市场上的大米价格则飙升了8-10比索,最低也要卖到每公斤30比索,有的甚至高达50比索。为应对危机,政府宣布追加50亿比索补贴稻农,希望此举能带动地方政府为水稻生产再投人320亿比索,刺激国内稻米生产。

“远水解不了近渴”,而且,菲律宾人没有想到的是,这个时候的“远水”价格已经飞天。非律宾4月8日宣布将进口 100万吨大米的时候,大米价格已经连续4天破了纪录。芝加哥交易所大米涨到了每100磅21.60美元,比一年前的10.08美元翻了一番还多。麻烦的是,菲律宾人急需大米,大米出口国方面却收紧了出口的米袋子。3月27日,国际米价标杆的泰国100%B级大米出口报价由每吨580美元上涨到了每吨760 美元,涨幅超过了30%,达到了20年来的最高点。“米荒”一下子蔓延开来。3月28日,越南政府也表示将削减20%的大米出口量,此前经过持续数月的价格上涨,大米的零售价已暴涨了六成。同一天,印度也宣布调整大米出口价,在3月27日650美元/吨的基础上,一次性提价350 美元/吨,增至1000美元/吨,涨幅近五成。4月1日,印度政府再次宣布,将暂停出口大米以缓解国内米价高涨。如此算来,随着这些主要大米出口国大幅削减出口量,全球大米的供给少了113。恐慌于是进一步加剧。政府的紧张转化为种植者的惜售和商人的囤积行为,几种力量推波助澜,加剧了动荡。

更有甚者,时任泰国总理沙阿又拾起東埔寨首相洪森曾经提出“大米输出国联盟”的倡议来。2006年,洪森提出,湄公河流域有能力出口大米的国家应该成立一个类似石油输出国组织的所谓大米输出国组织,以帮助稳定全球的大米价格,以“大米欧佩克”对抗“原油欧佩克”。洪森此说道出了大米出口国的心声,却激起了像菲律宾这样的大米进口国的强烈反应。“米盟”一说再起,在菲政府口诛笔伐之时,菲律宾国内的投机商人却打起了挣取政府补贴的主意,把政府补贴的卖到贫困地区的粮食又运回了粮库,准备高价出售。这些投机行为一经曝光,更在菲国内引起轩然大波,米价走向轮番上涨的恶性循环。菲政府被迫向全国派驻“大米警察”,强力打击囤积者,以确保大米供应的基本稳定。

国际市场粮食暴涨,菲律宾政府不得不吞食长期轻农的恶果。虽然自然条件优越,但自20世纪70年代起即转向发展高价的外销型经济作物的菲律宾,在粮食生产部门未经土改的情况下,道路建设、农机、水利、作物改良、研发、推广等方面没有任何投人,农村设施建设严重滞后,农业生产力仅以每年1%左右的幅度上升,1996~2000年间的增长幅度甚至低于1%。随后菲律宾又在 WTO 框架下开放市场,进一步打击了农业部门的生产力。相反,泰国则在1982年制订了20年农村发展计划,对农村实行连续性优惠政策,千方百计降低农民生产成本。泰国政府甚至还采取措施,直接干预国内市场,保住大米的竞争优势。在政府的长期扶持下,泰国终于成为举足轻重的大米出口国。

两相比较,在粮食问题上,泰国政府重视农业,不仅实现粮食自给,而且还成为大米出口国,而菲律宾政府在农业问题上无所作为,危机时人民的饭碗难保。粮食危机时国际市场靠不住,菲律宾政府应该吃一堑长一智!