新县建置时间及里保甲制改革

新县建置时间及里保甲制改革

文/余长城

1

在新县鄂豫皖苏区首府革命博物馆中，躺着一件并不起眼的文物，是新县前身经扶县的县衙匾额。石匾长约一米有余，厚约一尺，用青色大理石凿成。匾额上雕刻出四个大字------“經扶縣衙”。 “經扶”二字被人有意凿毁，但依稀可辨。这件文物之所以并不列为珍贵，是因为“经扶”二字是被贬斥的，甚至会引人痛恨，所以才有人曾想要毁掉它。

但是作为新县过去的历史名字，记载它的纸质文件、资料数不胜数，非纸质的证物倒只有这件石器了。倘若你向一位博物馆的解说人员询问“经扶县的县衙在哪里”，她们十有八九都答不上来。

1932年6月，蒋介石亲任鄂豫皖三省“剿匪”总司令------其实是个挂名，40万军队兵分三路，对鄂豫皖苏区进行第四次“围剿”。红四方面军力战不敌，第四次反“围剿”失败。9月8日，红四方面军经光山县白雀园、商城县余家集向皖西金家寨地区转移。9月9日，国民党军占领新集；9月20日，追击我军占领金家寨。

9月17日，《大公报》发表“匪化已深，英山善后困难，十室十空急待赈济”一文，报道蒋介石提议在新集设立永靖县、金家寨设立新宁县或永宁县。9月23日，《申报》“豫省拟设新县”一文说：“总部拟将新光复之新集、金家寨，改设为永靖、新宁两县。蒋电刘峙，保荐干员两员，便派往办理善后，及进行划界设县事宜，并规定职守。虽系县长，可照行政督察专员待遇，假以事权，俾能放手做去。”

是年8月，国民党政府已颁布《各省行政督察专员督行条例》，规定在省县之间分区设立行政督察专员公署，作为省政府的辅助和派出机关。此后河南省划分为11个行政督察区，分辖全省110个县。经扶县设立后，划归第九行政督察区，河南省增至111个县。

经扶县设立的时间在1932年12月，并非首部《新县志》所载的1932年10月或第二本《新县志》所载的1933年10月。一同设立的立煌县（今金寨县）也归属河南省第九行政督察区，后来却划给安徽省。

第二本县志的错误在于，光山县与经扶县的勘界、界定工作是在1933年10月结束的，误把勘界、立界碑的时间认为立县时间了。《光山县志约稿》记载：“（民國）二十一年八月大軍進剿收復土地遂割光山南境合黃麻邊地立經扶縣縣治設於新集二十二年秋始立界碑。”

国民党中央政府和蒋介石差点闹个乌龙。原来，《大公报》《申报》先后提到的永靖、新宁两个县名，当时都有，一个在甘肃省，一个在湖南省。

11月25日，豫鄂皖三省“剿匪”总部印发《收复匪区新设县治建置大纲》，通令三省政府遵照，以昭划一。“剿匪”总部向蒋介石国民党政府提议，以河南省政府主席刘峙（字经扶）及率军占领金家寨的卫立煌二人的名字作为县名。

12月4日，经扶县县长郑养吾辞职获准----实际上并未到任，遗缺由杨兆钫接任。后任县长分别为徐会之、胡光禄、樊迅等。

新设两县都划归河南省第九行政督察区（驻潢川），安徽省表示不服，因立煌县十分之六的疆域及金家寨均在安徽省境内，请求划归皖省。1933年2月9日《申报》“立煌县应划归皖辖”一文说：“立煌县经三省勘界委员勘毕，应归皖界，（皖省主席）吴忠信派向乃祺赴汉，向总部力争。”此力争以皖省获胜告终，得国民政府内政部批准。3月25日，三省“剿匪”总部电安徽省政府，批准立煌县归属皖省，隶属于安徽省第三行政督察区（驻六安），吴忠信遂再委任严尔艾任县长，替代刘峙所任之县长。

1932年12月河南省设立经扶县、立煌县，1933年1月湖北省设立礼山县（今大悟县）。此三县与湖北红安县、安徽六安县都是全国十大将军县之一，依1955年受勋将军数分别排名第一、第二、第七、第八、第九，均属鄂豫皖苏区。

经扶县建县于1932年12月的最重要证据是1942年的《河南省經扶縣圖》。该图右上侧标注一列纵向文字“中華民國三十一年十一月”，地图左侧印有“縣概況表”并被填写。

概况表细分为21项，从上到下依次为（双引号内的字为手写）：

縣治：“查本縣前係光山縣新集鎮因遭奸匪之乱故於二十一年十二月始新設縣治以資與擀。”（最后一字较难辨，“擀”字也可能是“才幹”二字。）

县等：“五等”

面积：“2160” 平方公里。

區數：已設區署  “無” 區

      未設區署  “八”區

鄉鎮數：“1”  鄉

      “6”  鎮

保数：“120”  保

甲数：“1111”  甲

户数：“13598” 户

人口：男“53241”  人

女“42033”  人

壮丁：甲級壮丁 “10040”  人

      乙級壮丁 “3344”  人

財政：歲入  “451907” 文

      歲出  “451901” 文

教育概況：（略）

衛生設備：（略）

……

2

1942年《河南省经扶县图》“县概况表”与《新县志》不同的有：

1.1942年经扶县图记载面积为2160平方公里。1990年1月出版的首部县志为“总面积1612平方公里”，2012年6月出版的第二部县志亦为“总面积为1612平方公里”，但“百度百科”的“新县”词条上搜索到的却是“行政区域1554平方公里”。

“百度百科”录入的新县资料、数据至少更新于2019年，行政区域面积比土地总面积少了58平方公里，应该是因为2005年设立的国家级连康山自然保护区的核心区被扣除了，续县志的年代下限恰为2005年。

事实上新县土地面积在解放后确有一些减少，但减少不多。如1971年湖北红安县修成檀树岗水库淹没新县土地2平方公里；1972年光山县修成泼陂河水库也淹没新县一点土地。

但两部县志记载的面积1612平方公里，比1942年少了548平方公里，数目如此巨大，可从1942年的《河南省經扶縣圖》与现在的新县地图对比上即可看出----1942年经扶县图的南北宽度要比现在宽很多。土地总面积在1942年后有较大缩小，不知是中华民国时调整的，还是解放后调整的，目前还是一个谜。

2.1942年为八个区。首部县志记载为“1932年至1941年，经扶县下划七个区。”

因为1942年的经扶县图南北宽度比现在的地图要宽很多，其记载为八个区也可信。县志记载为七个区，正是面积缩减到1612平方公里后的。

3.1942年经扶县图记录有保、甲数目。首部县志没有记载保、甲数目。

这个可视为县志脱略之处。

4.1942年11月经扶县图记录的人口数为男53241人、女42033人，与县志记载的“1949年底总人口147710人”（其后每年都有统计）对应不上。

从1949年到1956年，解放后七年中人口增量为19000人，而解放前七年中人口增量为52436人，这个乍看说不过去。况且，1942年的地图面积更大，是2160平方公里上的95274人，而不是1612平方公里上的95274人。而从人口增长率上来对比则更突出：从1949年到1956年的总增长率为12.86%，从1961年到1968年的总增长率25.21%（忽略三年困难时期），解放前八年的总增长率却为55.04%。

唯一能解释这一现象的就是国民党抓壮丁。1942年经扶县图显示的壮丁人数为13384人。从1938年开始国民党政府丧心病狂地抓壮丁，导致1942年的统计人口数95274人比其1935年统计的人口数98350人还要少，四年中抓走的壮丁人数比七年中增加的人口数还多。1949年10月全国解放后，过去被抓的壮丁仍然活下来的有许多已返回故土，此外还有一些是解放军退伍的，导致新县人口一下子就达到了14.7万多人。

3

有一个官方来的数据（例如2017年新县广播电台FM106.2频道“声动新县”栏目播出的《纪念新县命名70周年》文章）是，在新县1612平方公里的面积中，有1502平方公里来自原光山县，约占93%。

光山县现在的面积是1831平方公里。1932年时光山县有30个里、98个保、将近300个甲，析给新县的5里、17保却占其总面积的45%，说明光山县南境即后来的经扶县实在是地广人稀。

清代的里、保、甲制度，并不严格依照古制“十甲一保、十保一里”。以光山县为例，大约平均为三甲一保、三保一里。是故，划给经扶县的5个里、17个保也是约为三保一里。

事实上，光山县南境五里、十七保并不是全部照原样划归经扶县，特别是两县相邻之处。以神留桥保为例来说，其所属的雾山里并未划归经扶县，而神留桥保本身也只划了不到三分之一给经扶县，所以神留桥保是不在这五个里之内的。又如八水里的4个保，也未全部划给经扶县。

五里、十七保划归经扶县后，里改为区，大保分解为若干小保，其所属之区也都有调整。原先的大保相当于现今的一个乡，改制后的小保只相当于现在一个村。因为大保拆分为小保，许多保的名字也有变更。《新县志》记载的来自光山县的17保（尚未改制前），倒有9个保的名称与当时光山人正在编写、尚未完工的《光山县志》对应不上。

经扶县废里改区，沙城里改成沙城区；八水、五马、长潭、青山四个里依其所在，被改成沙窝、浒湾、新集、白居四个区。另外两个区即泗店区、箭场河区，主要统领从麻城县、黄安县划过来的地域，也有将光山县划过来的地域增加其中。

原来光山县划过来17个保（神留桥保只一小半），加上黄、麻二县划过来的合计不到两个保的面积，也就相当于18个保，竟然被分解成120个小保（以1942年经扶县图）。原来一个保约领三个甲，也就相当于不到60个甲，竟被分成1111个甲（以1942年经扶县图）。

光山县与经扶县同属河南省第九行政督察区，光山县区保改革略晚于经扶县，将所剩余25里改为8个区，剩余之81保改为500多个小保。

解放后废除保甲制度，新县将原有小保改组成小乡（许多人称之为“行政村”），1958年前有74个小乡。1958年8月实行人民公社体制时，将全县行政区划为13个人民公社。后有析置；到1962年，全县共16个人民公社和1个城关镇。

1983年，所有公社全部改制为乡。1985年新集乡并入城关镇，2014年又分开成新集镇和金兰山街道。

从1983年到2023年，凡四十年间，新县乡镇区划没有大的变动，在稳定中发展，先后有四个乡“升级”为镇。

2023/1/29

新县黄毛尖冬景(白云龙摄) 新县黄毛尖冬景(白云龙摄)