施工方提交的结算文件的效力认定

沈光平

工程竣工后，工程价款结算是发包人履行建设施工合同义务的主要内容，也是承包人权利实现的根本体现。但实践中，业主拖延结算审价期限不少见，有的长达数月，甚至数年，引发的矛盾复杂广泛，承包人苦不堪言。承包人除了运用诉讼手段来解决遥遥无期的拖延外，重要的是要强化风险事前防范意识，在签订施工合同时设定条件，赋予向发包人提交竣工结算文件行为的法律效力。发包人收到承包人提交的竣工结算报告及结算资料，逾期不予答复的，其法律效果取决于双方当事人在施工合同中的约定，即直接采信承包方提交的结算文件作为计价依据，还是判令发包人支付拖欠工程款利息并承担违约责任，取决于双方当事人在合同中约定适用《建设工程价款结算暂行办法》，还是《建设工程施工合同（示范文本）》（GF-1999-0201）第33.3通用条款。

《建设工程司法解释》第20条规定：“当事人约定，发包人收到竣工结算文件后，在约定期限内不予答复，视为认可竣工结算文件的，按照约定处理。承包人请求按照竣工结算文件结算工程价款的，应予支持。”从一定意义上讲这条规定就是专门治理拖延工程款结算的。根据该条规定，只要当事人确约定“发包人收到竣工结算文件后，在约定期限内不予答复，视为认可竣工结算文件的”，就会发生如约定条件成就即可按单方报价结算的后果。当然，如果双方并未就此做出明确约定，单方报价的结算文件并不能作为结算依据。

示范文本合同通用条款第33.2条载明：发包人收到承包人递交的竣工结算报告及结算资料后28天内进行核实，给予确认或者提出修改意见；第33.3条载明：发包人收到承包人递交的竣工结算报告及结算资料后28天内无正当理由不支付工程竣工结算价款，从29天起按承包人同期向银行贷款利率支付拖欠工程价款的利息，并承担违约责任。因此，当事人如果只约定发包方若不按期审核应承担违约责任，并未明确将产生“视为认可竣工结算文件”的后果，施工方的竣工结算文件对发包方是不发生《建设工程司法解释》第20条规定的效力情形。

因此，如果合同中没有约定“发包人收到竣工结算文件后应在约定期限内答复，在约定期限内不予答复，视为认可竣工结算文件”的，承包人只能向法院提起诉讼，申请对工程造价进行鉴定，追讨工程欠款。

防范工程款结算久拖不决的有效手段就是恰当运用合同工具，在建设施工合同中明确约定“业主未在约定期限内答复，视为认可”或直接约定工程价款的结算适用原建设部第107号文件（即《建设工程施工发包与承包计价管理办法》）或第369号文件（即《建设工程价款结算暂行办法》）来运用“业主未在约定期限内答复，视为认可”合同武器。