施展老师在中国史纲50讲（源之《枢纽》）做了一个加餐，针对苏力老师的《大国限制》书中提到了官僚制的作用，施展老师对书中观点做了论证和补充。
主要内容：
- 官僚制在国家治理中的作用是什么？
- 这种制度在中国古代是如何形成的？
- 官僚制度与皇帝制度之间的关系是什么？
一、官僚制度的作用：
1、德国思想家马克斯.韦伯的一本书《经济与社会》，书中核心观点是关注理性化问题。
- 认为官僚制是理性化的一个基本表现。
- 所谓理性化——就是给定目标，如何提高效率达成目标。
如何保证高效率？ - 是否有助于目标的达成，用处不大的就排除，但凡有更好的手段，就不用次好的手段。
- 按此逻辑不断优化，筛选出来的最终结果就是——一切都依照规则来运转。
- 但规则本身是抽象的，且不会受任何人事变动的影响。任何具体的人都要从属于规则，按规则办事，被规则所管理，这就需要人来维修这个规则，因此官僚制度就产生了。
在国家层面，理性化的结果就是官僚制度的建立和运转。 - 以前，听到“官僚”一词，就很反感。实际上，官僚就是一个中性词。
- 官僚的特点：官僚就是一个管理岗位，就像现在的公司，其中所有权、决策权都是董事会高层的事，下面的全部是“官僚”，就是办事的，既使需要代表公司，也需要公司“法人”的一个委托书。在古代，最有代表性的就是只要拿着“尚方宝剑”，表示代表皇帝行事，有先斩后奏的权利。
- 官僚与贵族又有所不同：官僚只是一个管理岗位，只是办事的人，没有所有权，没有决策权，大小事都要早请示晚汇报，否则，就会被扣工资。而贵族就不同了，和皇帝之间是合伙人的关系，相对于官僚，有自己的一亩三分地，甚至工资都不需要皇帝来发，很多事不需要汇报给皇帝，能够我行我素、特立独行的，但是贵族不管怎么说，在外表面都得给皇帝足够的面子，否则，会树大招风的。
- 也因此，皇帝或君主对贵族一定比较烦，官僚离不开自己开工资过生活，但贵族却能够有自己的片区，甚至还会偷税漏税，经常给皇帝添堵，皇帝还拿他们没辙。
二、官僚制是怎样产生的？
苏力老师在《大国限制》里讲，官僚制度建立有两个条件： - 一是度量衡的统一、官方语言统一。
- 科举制度的产生。
施展老师提出了自己的疑问，并进行了补充： - 如果说统一度量衡和官方语言，皇帝说说容易，但总不能自己亲自去办所有的事吧？那就需要有人去替他办事——需要官员。
- 如果不用官员，用贵族可以吗？不行。因为贵族巴不得度量衡不统一呢，如果一统一，那不是把自个的家底给亮出来了吗，俗话说的好：不怕贼偷就怕贼惦记。贵族一定想尽一切办法阻挠皇帝这个做法，因为对自己没一点好处，只会对皇帝有利。既使贵族硬着头皮去办事，也是摆个样子、走个过场。
- 所以，皇帝一定要找到自己可信的人，完全依附于自己的人——官员。
- 因此，度量衡统一是官僚制的结果，而不是条件。
那官僚制建立的前提到底是啥呢？施展老师进行了补充： - 最最需要的、最根本的，还是得有可依赖的人，这样的人没有独立性，依靠皇帝或君主发工资的人，这样的人才能真心办事，才不会给皇帝添麻烦。
- 而这样的人需要两个条件：一是君主得有足够的钱养活他们；二是这样的人还得识文断字，能写个公文啥的。
那问题又来了：君主从哪里搞那么多钱养活这许多的官僚呢？ - 贵族有钱，但不会轻易掏腰包的；贵族会认字，但不会真心给皇帝办事。
解决钱的问题，只能从贵族意外的地方去搞了，至少在贵族意外的人得有钱可搞才行。
这个问题只能有新技术出现了： - 1、铁器的发明。这样的结果，导致整个社会生产力大增，贵族控制以外的农民才能多打粮食，才能有余粮。但是，这些农民有了余粮，如果没有人保护，就会被那些贵族给逼着交粱纳税，因此，君主的机会来了——为这些农民提供保护，代价当然是得交保护费的，只不过，君主只要开明一点，就会少收一点保护费，这样宣传开来，就会有更多的农民愿意在皇帝的保护伞下过活了，因此，君主的钱解决了。（当然，也有聪明的贵族，也采用这样的办法）
- 2、竹简的发明。这降低了文化的传播成本，普通的人也能读书了。这就为皇帝选拔官员提供了人才来源。
三、官僚制与皇帝制的配合
皇帝的作用 - 在非常时期，需要拍板的。
- 需要定目标，画一个大大的饼，让大家伙愿意跟着你干。
而官僚，就是为日常事务正常运转的制度需求。当然了，官僚的局限也在这里：只能按照规则维持日常运转无法应对意外。
总结一下：
- 官僚制是为了提高社会的运转效率而催生出来的，就是一个管理岗位，没有决策权和所有权、没有独立性，只能依靠皇帝发工资过生活。
- 官僚制度，尤其在中国，就是对抗贵族的一个工具，能使皇帝的利益最大化。但皇帝养活这样一大批官僚是需要很多钱的，于是铁器和竹简等新技术的出现，从物资层面解决了这个问题。
- 官僚制和皇帝之间是个配合关系。皇帝管大事，官僚管理日常事务。
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