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领导讲话常常是代表一个班子、一个集体，领导讲话材料需要宏观谋篇、战略布局。必须先拟出提纲，而不能随感而发、随意而写，更不能信马由缰、写到哪里是哪里。
不少同志对领导讲话材料怎么谋篇布局很疑惑，其实重点需要做好2个方面：
首先，要谋划提纲的时候做到“三要”。一要围绕上级精神，上级会议、讲话、批示指示精神的学习传达不能走样，贯彻不能变形，很多重要的、核心的精神要原原本本传达。二要结合地方实际，传达上级精神是“起子”，目的是落实，落实不能“空对空，要把上级精神和本地实际结合起来。三要围绕存在问题，领导作讲话的出发点和落脚点都是为了解决问题、促进工作、推动发展。
其次，要在行文过程中做到“三注意”。一是注意布局合理。整个讲话讲哪几点、回答哪几个问题要十分明确。比如有的领导讲话稿第一点讲为什么，第二点讲是什么，第三点讲怎么做。总的要求是，层次必须分明，不能模甚至前后打架，逻辑必须严密，不能脱节甚至混乱。二是注意突出重点。少数讲话需要面面俱到，更多的讲适需要重点突出。部分领导同志喜欢讲成绩“一笔带过”、分析问题“一针见血”、谈对策做法“对症下药”。三是注意观点合理。讲话是观点的集合，观点是思想的结晶。一篇讲话稿，主题是最大观点，还需要有众多的分观点、小观点来支撑主题，部门的会议需要部门提供基础素材，成稿之后更需要部门进行核校，看看相关说法是否结合实际，是否“接地气”。
笔者以某领导同志在春节来临前召开的全市旅游景区安全管理工作会议上的讲话为例，讲话提纲应从以下几个方面着手：
一、坚持未雨绸缪，始终保持高度警惕
加强风险防控，确保大局稳定，是各级党委、政府的重大政治职责。在日前召开的省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班上，习近平总书记发表了重要讲话，就着力防范化解政治、意识形态、经济、科技、社会、外部环境、党的建设等领域重大风险作出深刻分析、提出明确要求，为我们切实做好防范化解重大风险各项工作指明了前进方向、提供了重要遵循。春节是我国最重要的传统节日，也是一年之中最重要的旅游“黄金节日”，返乡省亲游、访友结伴游、学生假期游、休闲度假游等各种旅游形态叠加，重点旅游景区景点客流将呈现“井喷”之势，春节期间我市旅游市场将出现时间集中、人员密集、形式多样、活动繁多的特点，各类旅游安全事故诱发因素随之增多，旅游安全形势不容乐观。因此，全市上下要认真学习、深刻领会习近平总书记重要讲话精神，保持高度警惕，未雨绸缪，既要有防范风险的先手，也要有应对和化解风险挑战的高招，扎实做好旅游安全管理工作。
二、突出工作重点，狠抓旅游安全责任制落实
一是压实运营单位主体责任。各地各部门要按照“谁运营谁负责”的安全监管原则，健全旅游运营企业安全主体责任机制，督促企业履行第一责任人职责。
二是加强隐患排查整治。遏制重特大事故是安全生产工作的刚性要求。各地各部门要最大限度地发挥主业优势和联动作用，引导游客有效规避安全风险。
三是加强应急处突值守。各地各部门要落实应急值守制度，严格执行24小时专人值班、领导干部带班和应急信息报送等制度，确保节日期间信息联络畅通，应急处置工作高效运转。
四是拓宽信息获取渠道。旅游景区安全管理不仅仅是安全生产这个方面，还包括网络舆情、社会面稳定等其他方面。
五是加强旅游安全生产培训。防范化解重大风险，要靠党的领导，特别是要发挥“关键少数”的关键作用。
三、着力丰富产品，提升旅游服务品质
一是打造优质旅游卫生环境。各地各部门要针对景区、游客服务中心、旅游厕所、火车站及客运站等重点区域，持续开展旅游环境整治。
二是规范旅游市场秩序。要进一步巩固旅游市场专项整治成效，严格规范旅游市场行为。
三是提供丰富旅游产品。要精心策划和开发富有节日气氛和文化特色的春节旅游产品，让更多的群众和游客得到美好体验。
四是完善旅游服务功能。要开展好旅游志愿服务，在景区、高速入口及其他游客密集场所设立旅游志愿者服务站，为游客提供咨询、指引等服务，营造文明旅游氛围。
五是营造浓厚的节日旅游氛围。要利用好电视、报纸、网络等新闻媒体，加大旅游景区景点和旅游节庆活动的整体宣传促销工作。
由例子可以看出，会议主题是旅游景区安全管理，讲话稿通篇都是围绕这个主题，分别就“上级精神传达”“安全责任制落实”和“提升旅游品质”3个角度行文，再根据工作实际，分解出若干个小观点，针对具体工作中面临的问题进行分析和工作部署，整篇文章的框架就出来了。
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