城池危急人人危，主官责任最大。城市遭遇天灾、地灾和人祸非常考验主官的能力。安住一座城，救民于水火是功德无量的事。范仲淹——这位北宋名臣，曾经以超常手段挽救一座城市——荒政。"荒政以安城”，也就是遇上了荒年，却做这些看似不务正（政）业的事——兴土木、搞选秀、提粮价。一般这样做，是要杀头的，但范仲淹范大人在杭州知州任上，却这样做了，效果出奇的好！
《梦溪笔谈-卷 十一官政一》记载：皇佑二年 (1050年)，范仲淹在杭州知州任上，遇到了“两浙路大饥荒，道有饿殍，饥民流移满路”。这个饥荒很历害，饿死了不少人!
临危受命，范市长立即采取紧急措施，创造性地实施了 “荒政三策”：兴建设、促旅游、提粮价。一是兴土木， 以工代赈。实体经济不好， 就业形势立即紧张，岗位少人多，劳动力自然不值钱，但这正是营造的好机会，弄一些大项目，百姓有活干了，生计问题流离失所之苦都会解决；二是兴旅游、赛龙舟。利用杭州人好佛事，喜旅游的习俗，一时饮食、住宿、贸易等服务行业都需要劳力，大增就业者数万人；三是拉粮价，引粮商。粮价一提，四方粮商昼夜争相进粮，结果杭城粮食爆满后只好降价，百姓大大得益。
范仲淹“荒政三策”，在杭州立竿见影、条条见效，为什么呢？第一条和第二条都跟杭州这个旅游城市有关。第一条做旅游设施建设——他把各个寺庙的方丈召集起来说，灾年用工工钱很低的，你们可以趁此大兴土木。当然，先决条件是,杭州的寺庙都有钱。 除此以外，他还下令翻新粮仓、官署，每天雇佣上千劳工。公家单位要搞建设，一定会拉动一些经济，即便杭州现有财政支付有些问题，但是，为了老百姓有个活路，难道不可以向中央财政求助吗？运用政府无形的手，调动了市场积极性，创造了就业，解决了民生问题。
正因为杭州是大宋著名的旅游城市，杭州的老百姓热爱旅游和做佛事， 因此，他这个策略才有广 泛的群众基础。一句话， 就是要自己救白己，要让整个杭州都动起来！于是，他组织划船比赛，还尽量拉长比赛的时间，就像NBA季候赛，从春天到夏天，简直是捅全民体育运动，层层选拔，众人关注，这样就拉动了很多的行业尽管有人告状说， 范市长不顾老百姓的死 活，一天到晚大兴土木， 还奢侈得很，天天花天酒地，但都只是看表面，不看大局。
至于第三条，还是因为杭州是个旅游名城，来来往往的人多，因此他先 把杭州的粮价智时拉高， 然后等各地粮商趋之若瞥 时，杭州的老百姓就得实 惠了，因为那时不像现在， 运输啊仓储啊什么的都不 方便，你粮食运进来再想出去就会亏本，还不如低价卖给老百姓呢。这一招实在太阴，简直有点坑商， 但是，为了老百姓不饿死， 他也只有部此下策了。
此三策是需要冒险的，他需要有卓越的远见， 还要突破禁区的政治勇气——承担被弹劾和罢官的危险，但范仲淹毫不犹豫地做了。当时，也确实有人在朝中弹劾范仲淹，但范仲淹挺过去了。最终，杭州成了那一场江浙大饥荒受灾最小的城市。在我们后人看来，当时被污蔑为荒政三策，是政治对手的栽赃陷害。我更愿意称之为——安城三策。
安城第一策的价值，通过基础设施建设创造就业，解决了灾年的民生分配问题。大兴土木：既进行了城市建设，又解决了大量饥民失业流离之苦。这一点，我们现代人还算容易理解，就是「以工代赈」，让大量闲置的灾民劳动力有了收入来源，保住了杭州城的生产要素的内循环。
安城第二策的价值，农业和手工业实体经济受灾严重，GDP还要通过旅游等行业稳住。杭州市民有钱人仍不少，旅游业是突破口，也能增加政府税收。出台鼓励政策放纵有钱人在西湖上竞渡玩乐，范仲淹本人更是带头在西湖上宴饮作乐，从春天一直玩到夏天。这一点，我们也能理解，都是为了大兴旅游业，带来酒店、旅游服务等服务行业的发展，增加了就业，也能让穷苦人民有活干有饭吃。
安城第三策的价值，提粮价以增供给。每当饥荒时，粮商就喜欢囤积居奇、哄抬谷价，范仲淹不仅没去打击那些「奸商」，反而官宣提高谷价。这一点，即便是我们现代人也很难理解，都大饥荒了，你还提高谷价，范仲淹你的良心给谁吃了啊。但奇妙的事情就发生了——先是四方商贾争相进米，解决了棘手的粮食运输问题，然后粮价就在市场机制作用下慢慢地回落，最终大家都有饭吃了，打通了杭城内外的粮食循环。
我们读过《岳阳楼记》，都知道范仲淹是大文学家。或许也知道他戍边西北、抗击西夏的军功，但通常我们不太知道他是一位杰出的改革家。在王安石变法之前，北宋已经实施过一次改革，就是范仲淹主导的「庆历新政」。王安石年轻时还专门去请教过范仲淹，称赞他是「一世之师，由初起终，名节无疵」。王安石的政敌司马光、欧阳修等北宋名臣，也都是范仲淹的拥趸。
这样一位大人物，用「荒政三策」让杭州度过了饥荒，同时避免经济危机。为什么叫「荒政三策」？「荒政」就是荒废政事的意思，那些弹劾范仲淹的人说这是「荒政」，这是那些人或者不知民情或者没有良心。通过发动百姓自力更生和调动市场力量救济民生，有何不可呢？我们现代的地方官总跟西方学现代管理，但面临突发城市危机的时候，要不要跟1000年前的范市长也学一学安城的政治智慧呢？
网友评论