刘邦在称帝后，论功行封。刘邦定萧何为第一大功臣，封为酂候，所受的食邑也是最多的。而大臣们都说：“臣等身披坚执锐，多者百余战，少者数十合，攻城掠地，大小各有差。今萧何未尝有汗马之劳，徒持文墨议论，不战，顾反居臣等上，何也？”是啊，萧何他只是一个文官，魏曾像韩信一样攻下一座城，可高祖不进封他为第一，还让他可以穿鞋带剑上殿，这是何等的荣耀，那为什么萧何可以享受之一荣耀呢？我们来分析。
在高祖打天下时。首先是高祖为沛公，萧何做为丞督。当沛公进了咸阳以后，各位将军，都在争着抢着要金银财宝，府邸美人等，而只有萧何一个人去将秦丞相、御史府所藏的律令、图书，全部拿走。而这些东西有什么用呢，这些东西上面记载着秦当时的山川地形，厄塞关卡，户口多少，所以说得到了这些东西，就已经了解了整个国家，而这对于当时战乱的年代，就可以更好的对对战做出决策，运用战术，更好的击败对手，也可以据守厄塞使其无法进入。不仅对战争有帮助，对日后建国之后的管理也有帮助，可以更好的知道那个地方的百姓受到疾苦，可以去帮助。所以说萧何他进咸阳收的这些图，帮了刘邦很大的忙，可以说是他们当时已经得到了地利。
其次是，楚汉之争时，刘邦与项羽两个人相互对峙了5年，大大小小的战役也打过不少，而刘邦常常失军亡众，战争中，只有几个人逃走。当时萧何奉刘邦之命，留守关中，使关中成为汉军的后方，而每当这时，萧何不用刘邦的命令便，主动调取兵力和物资补寄，当刘邦正发愁没有人时，萧何的几万人马也就到了。萧何使得刘邦有了物资和人马上的保障，也没有了后顾之忧，而萧何所做的不需要刘邦亲自下命令，萧何就会做好，这也帮助刘邦分担了一些责任。不仅如此，后刘邦虽然东方等地区，经常因为战乱而丢失，可是萧何却可以保住整个关中来作为刘邦坚实的后盾，等待刘邦回来。而这无疑给了刘邦信心，让他可以更好的作战，这也是为什么刘邦虽然经常败最后却第一胜利，而项羽百战百胜却经不起一败，因为他没有后方的支援。
在建国之后的功劳，萧何采摭秦六法，重新制定律令制度，根据当时的状况作《九章律》，《九章律》共分为9篇，分别是盗律、贼律、囚律、捕律、杂律、具律、户律、兴律、厥律。而他在政治主张上，提倡无为，休养生息，无为而治。要知道当时是乱世刚过后，天下的物资会很缺乏，而百姓无一不向往这安定的生活。无为而治，稳固了刘邦的统一，使得天下得以在乱世之后得到回复，也使得百姓过上了幸福的生活，让百姓心向大汉，而不像秦朝一样百姓叛离。不仅如此，萧何还帮住刘邦，铲除掉对刘氏天下有威胁的异姓诸侯王，如韩信等。而且哪怕是在他死时，也提现了他对王朝的忠，他之前就与曹参有过节，两人关系并不好，可当他病重，皇帝过去看他，问他曹参可以代替他吗，他却没有因为之前的一点私事而反对，反而说：“帝得之咦！臣死不恨咦！”这就是大功无私，也是他对国家贡献的心使得他忘掉自己的私事。
所以说，刘邦从建国到稳固国家，萧何都发挥了重大的作用，也正如《史记》中所写，萧何所做的是万世之功，所以自然功居第一。
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