邓州教体局关于规范邓州市义务教育学生学籍管理工作的通知
各中心校、学区，局直学校：
为进一步规范义务教育学生学籍管理，提高信息化管理水平，我市义务教育学生学籍管理严格按照《河南省义务教育学生学籍管理规定实施细则（试行）》（见附件1）的要求执行，针对学籍中出现的有关问题以《中小学学生学籍相关问题处理办法》（见附件2）来解决处理，学生学籍的办理以《邓州市学籍业务办理有关流程》（见附件3）来组织实施，希望各单位接通知后，组织业务人员认真学习，吃透精神，严格程序，贯彻落实。
附件：1、河南省义务教育学生学籍管理规定实施细则（试行）
2、中小学学生学籍相关问题处理办法
3、邓州市学籍业务办理有关流程
附件1：河南省义务教育学生学籍管理规定实施细则（试行）
第一章 总则
第一条 为进一步规范义务教育学生学籍管理，提高科学管理水平，根据《中华人民共和国义务教育法》、《河南省实施＜中华人民共和国义务教育法＞办法》、教育部《中小学生学籍管理办法》和《河南省义务教育学生学籍管理实施细则（试行）》等法律法规，结合我市实际，制订本管理规定。
第二条 学生学籍管理采用信息化方式，实行省级统筹、县级负责、学校实施的管理体制。
省级教育行政部门统筹全省学生学籍管理工作，指导、监督、检查全省各级教育行政部门和学校的学生学籍管理工作；按照国家要求建设电子学籍系统运行环境和学生数据库，确保正常运行和数据交换；作为学籍主管部门指导直管学校的学籍管理工作并应用电子学籍系统进行相应管理。
县级教育行政部门具体负责本行政区域内直管学校学生学籍管理工作，督促学校做好学生学籍的日常管理工作。
学校负责本校学生的学籍信息收集、汇总、校验、上报，应用电子学籍系统开展日常学籍管理工作，确保信息真实、准确、完整。
第二章 学籍建立
第三条 小学和初中均实行秋季招生、入学。
凡当年8月31日之前（含8月31日）年满六周岁的儿童，其父母或其他法定监护人应当送其入学接受并完成义务教育。未经主管教育行政部门批准，小学不得招收不足6周岁的儿童入学。
第四条 学生应在就读学校建立学籍。
第五条 学生初次办理入学注册手续后，学校应为其采集录入学籍信息，建立学籍档案，通过电子学籍系统申请学籍号。学校应当从学生入学之日起1个月内为其建立学籍档案。
学生学籍档案内容包括：
（一）学籍基础信息及信息变动情况；
（二）学籍信息证明材料（户籍证明、转学申请、休学申请等）；
（三）综合素质发展报告（含学业考试信息、体育运动技能与艺术特长、参加社区服务和社会实践情况等）；
（四）体质健康测试及健康体检信息、预防接种信息等；
（五）在校期间的获奖信息；
（六）享受资助信息。
学籍主管部门应通过电子学籍系统及时核准学生信息。
第六条 学籍号以学生居民身份证号为基础生成,一人一号，终身不变。
第七条 学校不得以虚假信息建立学生学籍，不得重复建立学籍。学籍主管部门和学校应利用电子学籍系统进行查重。学籍管理实行“一人一籍、籍随人走”。除普通学校接收特殊教育学校学生随班就读、特殊教育学校、工读学校外，学校不接收未按规定办理转学手续的学生入学。残疾程度较重，无法进入学校学习的学生，由承担送教上门的学校建立学籍。
第八条 学籍档案分为电子档案和纸质档案。电子档案纳入电子学籍系统管理，纸质档案由学校学籍管理员负责管理。学校应保留第六条（一）、（二）、（三）、（五）款纸质档案。
第九条 如学生父母或其他法定监护人提出修改学生基础信息的，凭《居民户口簿》或其他证明文件向学校提出申请，并附《居民户口簿》复印件或其他证明复印件，由学校核准变更学籍信息，并报学籍主管部门核准。
第三章 学籍变动
第十条 转学
（一）学生有下列情况之一的，应准予转学：
学生父母或其它法定监护人户籍跨省、市、县（市、区）迁移或在本县（市、区）内跨学区、乡（镇）迁移的；
学生父母或者其他法定监护人长期因公出国（境）工作、支援边疆建设、现役军人(含武警)等原因，其子女投靠亲属到非户籍所在地居住的；
流动人口适龄子女居住地跨省、市、县（市、区）迁移的；
进城务工人员随迁子女到流入地就学的。
（二）需要办理转学手续的学生，其父母或者其他法定监护人持有效证明材料向转入学校和所属教育行政部门提出转学申请，经审核同意后，再到转出学校和所属教育行政部门办理转出手续。审批过程在网上完成。
按照教育部的要求，跨省转学的学生除了上述相关证明材料，还须提供原学籍所在学校的学籍证明。
（三）转学一般在新学期开学后１个月内办理。符合转学条件的学生，转入、转出学校和双方学校学籍主管部门应分别在10个工作日内完成学生学籍转接。不按规定时间或条件进行审核操作的，上级主管部门或系统可进行强制干预。
（四）义务教育阶段学校不得责令学生转学；学生休学期间以及受处分期间不予转学。
第十一条 特殊教育学校学生转入普通学校随班就读，或普通学校随班就读残疾学生转入特殊教育学校就读的，其学籍可以转入新学校，也可保留在原学校。
第十二条 休学、复学
（一）学生有下列情况之一者，可以休学：
1、因病经诊断，需停课治疗休养时间占一学期总学时三分之一以上的；
2、学生在一学期内连续请假（包括病、事假）时间超过学期总学时三分之一仍不能到校上课的；
3、因其他特殊原因，确需休学的。
（二）因病假办理休学手续须由学生父母或其他法定监护人持县级以上医院诊断证明，因事假办理休学手续由父母或其他法定监护人持相关证明，向学校提交书面申请，学校审核后报所属教育行政部门确认，准予休学。
（三）休学期限一般为1年。休学期满仍不能复学的，应当由学生父母或其他法定监护人持县级以上医院诊断证明或其他相关证明向学校申请延长休学期限，经学校审核，报所属教育行政部门确认后，可继续休学。
学生休学期间保留学籍。
学生休学期满或休学期间要求复学的，由学生父母或其他法定监护人向学校提出申请，因病休学的还应当提交县级以上医院认定治愈或认定可以正常学习的证明，学校审核并报所属教育行政部门确认后，即可复学。
义务教育阶段学校应当及时督促学生复学，督促无效的由学生户口所在地的街道办事处或乡、镇人民政府责令其父母或其他法定监护人送学生复学。
学校对准予复学的学生，按照接续学业原则安排就读年级。
（四）学生到境外就读的，应当凭有效证件到现就读学校办理相关手续。回到境内后仍接受义务教育的，应接续原来的学籍档案。
第十三条 退学 辍学
（一）义务教育阶段学校不得责令学生停学、退学，不得开除学生；
（二）学校及教育行政主管部门应采取措施防止学生辍学。学校发现学生辍学应及时采取措施，努力使其复学。同时将学生辍学情况书面上报当地乡镇人民政府、街道办事处、县级教育行政部门，在义务教育年限内为其保留学籍，并利用电子学籍系统进行管理。
义务教育阶段外来务工人员随迁子女辍学的，就读学校的学籍主管部门应于每学期末将学生电子学籍档案转交其户籍所在地学籍主管教育行政部门。
第十四条 留级、跳级
义务教育阶段学校不得责令学生留级。
义务教育一般不允许跳级。德、智、体、美等方面特别优秀、且具备超前学习能力确实需要跳级的学生，其父母或其他法定监护人可提出跳级书面申请，学校同意并签章，上传学校签章后的跳级申请电子影像件，经学籍主管教育行政部门核准后，可以跳级。跳过年级视为受完相应年限的义务教育。跳级不能跨学段，且限于本校范围内。
第十五条 学生死亡，学校应当凭相关证明在10个工作日内通过电子学籍系统报学籍主管部门注销其学籍。失踪或被刑事拘留等原因离校的学生，学校要及时向主管教育行政部门上报，学校和学籍主管部门不得取消其学籍。
第四章 学籍档案管理
第十六条 正常升级、转学、升学学生的学籍档案转接，由电子学籍系统完成。
第十七条 学生办理学籍转接手续后，转出学校应及时转出学籍档案，并在1个月内办结；学生转学或升学后，转入学校应当以收到的学籍档案为基础为学生接续档案。
第十八条 学生转学或在义务教育阶段升学时，学籍档案应当转至转入学校或升入学校，转出学校或毕业学校应保留电子档案备份，同时保留必要的纸质档案复印件。学生最后终止学业的学校应当归档永久保存学生的学籍档案，或按相关规定办理。
学校合并的，其学籍档案移交并入的学校管理。
学校撤销的，其学籍档案移交县级教育行政部门指定的单位管理。
第十九条 学生学籍信息发生变化，学籍进行转接或学生毕业时，学校应及时维护电子学籍系统中的有关信息，并将证明材料归入学生学籍档案。学籍主管部门应及时对学生学籍变动信息进行更新。
第五章 保障措施
第二十条 学籍管理员应当实行先培训后上岗和保持相对稳定。各级学籍管理员的基本信息须报送上一级教育行政部门备案。
第二十一条 学校应当每学期复核学生学籍信息，确保学籍变动手续完备、学生基本信息和学籍变动信息准确。
第二十二条 各级教育行政部门和学校要建立严格的保密制度，严防学籍信息外泄和滥用。非经学籍主管教育行政部门书面批准，学籍信息一律不得向外提供。
第二十三条 教育行政部门违反本细则的规定，由上一级教育行政部门责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法处理。
第二十四条 学校违反本细则的规定，有下列情形之一的，由主管部门责令改正；情节严重的，依法追究校长和相关人员责任。
（一）不为已接收学生建立学籍档案的；
（二）以虚假信息建立学籍或学籍档案的；
（三）不及时把学籍变动信息纳入学籍档案的；
（四）不及时报告义务教育阶段学生辍学情况的；
（五）接收学生不为其办理转学手续的；
（六）不按规定为学生转接学籍档案的；
（七）泄露或非法使用学生学籍信息的；
（八）擅自更改或处理学生学籍信息的；
（九）违反本细则规定的其他行为。
第二十五条 教育行政部门应对学籍管理工作成绩突出的单位和个人进行表彰。
附件2：中小学学生学籍相关问题处理办法
一、细化学籍号相关规定
1．建立正式学籍号定期下发机制
将未分配正式学籍号的学生数据与国家人口基础信息库进行比对，通过后分配“G”字头正式学籍号，每年春季学期开学后，通过学籍系统下发。对于没有提供身份证号但查重没有问题的学生，分配“J”字头正式学籍号。探索允许“J”字头学籍号，在学生补充身份证相关信息并通过查重认证之后，变更为“G”字头学籍号，但保存历史信息。
2．维护“G”字头正式学籍号的权威
“G”字头正式学籍号通过了全国查重、国家人口基础信息库比对等一系列程序的严格检验，是学生身份的权威标识。原则上不允许删除“G”字头正式学籍号，如涉及问题学籍确需删除的，由省级教育行政部门提交佐证材料报教育部处理。身份证号发生变化的，在通过全国查重和身份比对后，将按照规则变更学籍号，并保存历史信息。
3．“G”字头正式学籍号关键信息修改
“姓名”和“身份证号”是两项关键信息，若需修改，应由学生所在学校学籍管理员在学籍系统内上传相关证明材料照片，县级学籍主管部门核办后，重新进行全国查重和身份比对。
4．保障临时学籍号学生的权益
临时学籍号以“L”开头，是每个学生获得正式学籍号之前的必经阶段，是学生获得正式学籍号前办理各项业务的依据。各地各校在办理有关业务时要对持有临时学籍号的学生一视同仁，切实保障其合法权益。
二、关于非小学一年级新生建籍
全国中小学生原则上应通过与学前教育管理系统对接或在小学一年级入学时建立学籍。少数因故没有建立学籍的非小学一年级学生，由省级教育行政部门在每月月末将学生名单按规定的格式提交教育部教育管理信息中心进行全国学籍查重。查重通过的才能新建学籍，查重不通过的，应按规定办理转学手续。
三、关于转学和毕业后跨省就学业务办理
1．简化转学证明材料
在转学等业务流程中，学籍系统在学校和区县学籍管理员处理环节的基础上设置了学校和区县教育行政部门负责人的核办环节，相当于纸质材料的盖章审批。因此，通过学籍系统办理转学，除了要求家长提供学籍准确信息（如转出学校打印的学生基本信息表）和转入学校（接收学校）需要在学籍系统内上传说明转学原因的证明材料之外，各地各校不应再要求家长（学生）提供其他材料。除了因故障需要先线下办理以外，取消纸质转学审批表和证明材料。
2．进一步规范毕业后跨省就学核办
转入省份应明确外省学生就学和升学的条件，指导区（县）教育行政部门和学校妥善处理和核办毕业后跨省就学。学生毕业学校所在区（县）学籍主管部门要认真负责核办毕业后跨省就学申请，对于外省份同意接收的要及时办理，不得以接收省份可能违规招生、学生分数可能未达到接收省份要求等理由驳回申请，减少跨省业务纠纷。
3．明确有关业务办理发起时间
为做好毕业结业和升级处理工作，每年从7月15日零时至8月14日24时，学籍系统暂停发起转学业务，其他时间均可发起，7月15日零时之前发起的转学业务可继续办理。各地各校应在7月30日前在学籍系统内完成中小学生毕业结业操作。毕业年级学生的转学业务和问题学籍处理应在毕业结业操作之前办理完毕，否则转学业务将被清理，清理后须按规定重新发起申请。
全国非毕业年级中小学生升级时间为8月10日24时，由教育部在学籍系统后台统一进行。升级操作不影响非毕业年级学生之前已经发起的转学等业务的办理。
每年毕业后跨省就学新业务发起时间限定为8月15日零时至12月14日24时、3月1日零时至5月31日24时。各地招生处理工作应在11月30日之前完成。
4．清理超期转学和毕业后跨省就学业务
转学和毕业后跨省就学业务发起后，每个环节均应在10个工作日内核办完毕。对于发起后超过90天未完成的业务（不含已经进入调档环节的业务），学籍系统将在后台自动清理，清理后，转入学校需重新发起申请。学籍系统将增加监控功能，除寒暑假外，未在10个工作日内完成核办的责任单位将被记录并纳入月度通报。
四、关于毕业年级学生业务办理
1．妥善处理毕业生问题学籍
为保障学生权益，各地各校应尽量在学生毕业前完成毕业年级学生问题学籍处理，未及处理的毕业年级问题学籍学生应允许其毕业和招生。相关学生毕业后被招生的，招生学校应尽快根据实际情况继续处理问题学籍。相关学生毕业后始终未被招生的，不再纳入问题学籍处理范畴。
2．规范办理不同学制省份间小学生毕业前后跨省业务
不同学制（6-3,5-4等）省份间办理小学生毕业前后跨省业务时，应按照1－9年级进行对应，原则上不得变更就读年级。在保障学生完整接受9年义务教育的前提下，接收学校可以根据本省实际，结合学生意愿和学力，经区县教育行政部门同意变更入读年级。学籍系统的跨省转学和毕业后跨省就学功能将全面支持各种学制对应。
3．毕业回退与招生回退
学生毕业以后在学籍系统中成为毕业生状态，处于毕业生状态的学生才能被招生。原则上，被招生的学生到下一学段入学报到后才能调转学籍并再次变为在校生状态。作为对误操作的救济措施，学籍系统将按照“谁操作、谁负责”的原则增加回退功能，允许区（县）学籍管理部门将被误招学生回退至毕业生状态，在学生毕业后半年内将毕业生回退至在校生状态。
五、关于其他学籍变动
1．关于跳级和留级问题
《中小学生学籍管理办法》已授权省级教育行政部门制订中小学生跳级和留级等学籍变动的具体条件和管理办法。学籍系统具备相关处置功能，由省级教育行政部门根据本省学籍管理的具体规定设置地市、区县的处理权限。各省级教育行政部门要把促进每一名学生的健康成长作为工作的出发点和落脚点，探索建立和规范学生跳级或留级的工作机制，指导地市和区县做好相关管理工作。
2．规范“其他离校”和“辍学”处理
对离校前未告知学校具体原因，离校时间超过3个月且联系不上的学生，学校应在学籍系统中将其置为“其他离校”状态。属于义务教育辍学的，应按照有关规定进行标识和书面报告。
六、关于学籍信息更新
每名学生的学籍信息中，“是否留守儿童”“是否进城务工人员随迁子女”“政治面貌”“现住址”“联系电话”“户口所在地”“上下学交通距离”“上下学交通方式”等字段可能发生变化，班主任要将学生上述信息的变动情况通知学校学籍管理员，在学籍系统内及时更新。县级教育行政部门要建立信息核查工作机制，每学期核查一次学籍信息变动情况，确保学籍信息准确，与实际一致。
七、关于居住证管理
国务院《居住证暂行条例》2016年1月1日已开始实施，义务教育将建立以居住证为主要依据的随迁子女就学政策。为做好相关管理工作，学籍系统将增加居住证管理和统计分析功能，新增“是否持有居住证”“居住证的签发机关”“居住证的签发日期”等字段。各地教育行政部门要指导督促学校及时录入审核和更新各字段。
附件3：邓州市学籍业务办理有关流程
一、学籍业务办理时间节点
1、毕业结业时间：每年7月15日零时至8月14日24时。学籍系统暂停转学业务。
2、非毕业年级升级时间：每年8月10日24时，由教育部在学籍系统后台统一进行。
3、起始年级录取时间：小学一年级、初中七年级录取时间为每年9月份。
4、非小学一年级建籍时间：每月月末由学校将没有学籍学生名单按规定格式提交教育部。
5、转学（学籍异动）时间：每年3月份、9月份办理，跨省转学随时可以办理。
二、转学流程
（一）县内转学流程
1、转入学校通过学籍系统发起办理转学手续并核办。
2、转出学校在学籍系统中核办。
3、学籍主管部门在学籍系统中核办。
（二）跨县（市）转学流程
1、转入学校通过学籍系统发起办理转学手续并核办。
2、转入学校学籍主管部门在学籍系统中核办。
3、转出学校在学籍系统中核办。
4、转出学校学籍主管部门在学籍系统中核办。
（三）跨省转学流程
1、转入学校通过学籍系统发起办理转学手续并核办。
2、转入学校学籍主管部门在学籍系统中核办。
3、转出学校在学籍系统中核办。
4、转出学校学籍主管部门在学籍系统中核办。局
5、转入学校通过学籍系统调取学生学籍电子档案。
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