撰文：Bob Berwyn
来源：Inside Climate News
原文链接：https://insideclimatenews.org/news/01092022/is-the-paris-agreement-working/
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有希望的气候行动是一回事，但对于各国来说，兑现他们在《巴黎协定》中做出的减少温室气体排放的承诺是另一回事。周四发表在《自然气候变化》期刊上的一项新研究显示，制定最雄心勃勃的气候计划的国家也最有可能贯彻到底。
该研究的共同作者、德国卡塞尔大学环境和行为经济学家阿斯特丽德·丹嫩伯格（Astrid Dannenberg）说，这项研究帮助回答的一个重要问题是，《巴黎协定》的机制是否正在发挥作用。她说，2015年的气候协议是独一无二的，因为它是完全自愿的，由各国政府和国家“提供他们认为适当和可行的东西”。
“一旦每个人都提供了一些东西，你就可以比较了”，她说。“你可以说，好吧这还不够，我们需要做更多，然后整个过程又重新开始。我认为结果表明它正在起作用，至少一些承诺是可信的。所以这是各国可以建立的基础”。
她补充说，他们是否会这样做仍是未知数。“他们会利用这个机会吗?”他们会做出更有雄心的承诺吗?因为很明显，目前的承诺不足以实现2摄氏度或1.5摄氏度的目标。我们的数据还显示，国际气候目标目前仍然遥不可及。但我们也看到，《巴黎协定》可以启动未来变得更有雄心所需的动力。”
该研究还表明，拥有“高质量”政治机构的国家被认为是最有能力兑现可信气候承诺的国家，在卡塞尔大学研究《巴黎协定》有效性的合著者马塞尔·伦科夫斯基（Marcel Lumkowsky）说。
他说：“我认为这是一个非常重要的结果，也可以看看那些可能在努力实现目标的国家能做些什么。也许他们需要帮助改善他们的机构和能力建设，诸如此类的事情。”
该研究的主要作者、加州大学圣迭戈分校全球政策与战略学院创新与公共政策教授大卫·维克多（David Victor）表示，该研究表明，《巴黎协定》促使各国做出了雄心勃勃的承诺。
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他说：“我们的结果表明，协议的框架运行得很好。《巴黎协定》让各国做出了雄心勃勃的承诺；去年，几乎所有国家都更新了这些承诺，并使它们更加雄心勃勃。接下来需要的是更好的系统来检查各国是否真的兑现了承诺”。
迄今为止，许多衡量《巴黎协定》有效性的努力都是基于对承诺的表面价值进行评估，并将其纳入一个气候模型，而这个模型并没有考虑到各国是否真的在履行其承诺。
维克多的团队采用了一种不同的方法，他们调查了来自世界各地的800多名气候政策专家、气候外交官和科学家，其中包括参与关键政策决策的人士，使他们能够评估自己的国家和其他国家可能取得的成就。他们被要求对成员国（包括他们自己的国家）进行评级，方法是根据各国的经济和政治条件，将承诺的雄心和信誉与各国切实能做的事情进行比较。
来自8个国家和欧盟的调查反馈被选为与气候缓解政策最相关的子集，并将欧洲的目标评为最雄心勃勃和最可信的。紧随欧洲之后的是中国、澳大利亚、南非和印度。美国和巴西在信誉方面排名垫底，在雄心方面仅次于沙特阿拉伯。
维克多说：“我们的方法的不同之处在于，我们是通过那些对每个国家的所有复杂政策和政治进程的实际运作有最佳直觉的人的眼睛来看待信誉。对于这样的现象来说，国家政策的结果取决于许多复杂的因素，这些因素很难系统地衡量，所以这种类型的专家判断真的很有帮助”。
伦科夫斯基说，美国的调查结果不理想的部分原因是特朗普政府的气候政策和美国2016年作出的承诺，这项调查是在2020年完成的。他说：“所以，如果我们现在做这个调查，支持率可能会高一点，因为拜登政府有了新的承诺，而且把更多的精力放在这些问题上”。
丹嫩伯格说，调查是在拜登签署《缩减通胀法案》之前完成的，但补充说，尽管如此，美国在接受调查的专家中似乎仍存在信誉问题。“美国不被视为一个非常可靠的领导人”，她说。“这项法案实施起来很困难，我认为人们在设法通过时都松了一口气。你不知道谁会是下一任总统，你也不知道接下来会发生什么。我认为全世界都对美国感到紧张，我认为这就是我们从数据中看到的情况。”
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维克托说，《缩减通胀法案》将有助于加速美国的脱碳，但它不会让美国走上永久脱碳的道路，而且美国的承诺和世界其他国家认为它可能真正做到的差距仍然很大。
他说：“美国的排名从根本上是基于我们脆弱的联邦政策，极端地说，从奥巴马到特朗普，再到拜登。但我认为，这里还有更深层次的东西，我们无法在调查中衡量，但我作为一名分析师看到了这一点。这个国家在政治上是分裂的，因此我们的关键挑战是，这个国家如何能够团结起来，制定一项长期的政策？深度的脱碳需要向工业和其他经济领域发出可靠的长期信号”。
埃塞克斯大学的政治学家费代丽卡·吉诺维斯（Federica Genovese）说，这项研究可以帮助决策者制定更好的气候政策。
“如果让我向决策者简要介绍这篇文章，我会强调听取科学家和外交官的意见的重要性，因为前者拥有技术知识，但后者更擅长评估承诺的政治可行性和雄心”，没有参与这项新研究的吉诺维斯说。“我还想警告保持民主制度进程健康的重要性，因为这似乎对气候承诺的可信度非常重要”。
丹嫩伯格说，这项研究最令人惊讶的结果是，气候承诺的雄心和可信度之间存在正相关。她说：“我们更多地是从理论的角度预期，如果一项承诺非常雄心勃勃，它的可信度就会降低”。
做出最大胆承诺的国家也最有可能实现其目标。调查显示，欧洲的承诺力度最大，同时也是最可信的，而美国虽然在巴黎协定中承诺的力度较小，但预计不会兑现承诺。在欧洲，除了少数几个例外，“在几乎任何一个重要的欧洲国家，无论哪个政党执政，他们都会非常关心气候变化”，维克多说。坦率地说，这就是为什么欧洲25年来一直是国际气候变化政策的可靠领导者。”
研究结果还表明，一部分非民主国家有望遵守承诺，这不仅是因为它们中的许多国家没有那么雄心勃勃的承诺，而且还因为它们的行政和政治体制更容易实施与国际承诺保持一致所需的国家政策。
维克多说：“民主国家面临的挑战之一是，即使有强大的政治压力要求在气候问题上采取行动，如果一个政府在这方面没有良好的组织，那么它很容易做出无法兑现的承诺”。
他补充说：“很多人都在关注提高承诺的雄心。”“应该更多地关注让各国解释为什么它们的承诺是可信的，并评估这种可信度。”
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