西汉初年,汉高祖以功臣为丞相。丞相位望甚隆,且有斩杀其他官吏的权柄,如萧何、曹参、陈平等都是开国功臣,连皇帝对他们也非常尊敬,其他官吏更是恭谨从命。
到汉景帝时,开国功臣死尽,基本上以功臣之子列侯继为丞相,丞相的权力开始有所削弱。
武帝时,皇帝与丞相在权力上的矛盾日益突出,因此,继续削弱丞相的权力,仍然是加强皇权的首要问题。
田蚡任丞相后,自认为出身尊贵,有王太后为政治靠山,又是皇帝的心腹亲戚,若不能使年长的王侯们都屈身附礼于他,怎能显示他的威风。
于是平时有意摆出一副高于百官的架势,每次入朝进殿奏事,总是和天子一样威风,与皇帝平坐。
他一人滔滔不绝,一说就是半天,武帝对他也是虚心恭敬,言听计从。朝廷官员也大都出自他的推荐,百官必对他趋奉依从,天下学士也纷纷投入他的门下。
臣威震主,这必然引起羽翼渐丰的汉武帝忐忑不安,好像芒刺在背一般。
武帝生性雄心勃勃,岂能忍受相权的制约。一次,田蚡又面呈荐牍,开列十余人的名单,要求武帝任用。
武帝面露愠色,当众责问田蚡:“你要任命的官员推荐完了吗?我也要任命几个人呢!”
这是武帝与田蚡发生的首次权力冲突。武帝由此把任用官吏的大权独揽手中,对丞相也不像以前那样尊重,经常借故当众训斥。
又一次,田蛤想要考工官府地皮盖房子,入朝面请武帝。武帝又当众斥责说:“你为何不把武库也拿去呢!”
田蚡面对百官,面红耳赤,无地自容,立即向武帝不断谢罪。武帝多次借故打击,田蚡终于不敢再咨意妄为。
武帝逐渐取得了对宰相的绝对支配权力,田蚡与武帝虽然多次发生权力冲突,但还没有激化到被罢免的地步。
主要是王太后在世,起了缓冲、制衡皇权与相权之间矛盾的作用,田蚡才得以保全。
自田蚡以后,武帝不再任用外威为相,元朔五年(前124年),武帝任命儒者公孙弘为相,然后再封他为平津候。
公孙弘起自布衣,在朝无所援接,只好老老实实,小心翼翼,绝对遵从皇帝旨意。
从此以后,功臣列侯子独占相位的局面结束,丞相完全在皇帝的掌据之中,居职“充位”而已,改变了汉初以来君弱臣强的局面,使皇权得到了进一步加强。
(摘自“中国历代外戚”)
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