多年来，农村废弃枝条和落果落叶得不到妥善处理，焚烧污染大气，堆放容易发生火灾，时间久了腐烂变质、臭味熏天，农村环境“脏、乱、差、险”，治理问题成为“老大难”，困扰多年。分析原因，认为存在“三个断”。
一是党建统筹引领作用发挥不充分，政府、企业、农户因各自局限形不成合力，存在“断桥”。以往一段时期对党建重视不够，致使党建工作处于“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的尴尬境地，造成党建与业务脱节、冲突或顾此失彼，出现“两张皮”，影响了党建作用发挥，没有对基层治理形成科学的统筹引领。在体制机制、政策制度、基层治理等方面存在不平衡、不充分、不协调，政府、企业、农户等各主体无法形成合力，随处可见的树枝子和落果落叶背后，反映的是生态治理“最后一公里”的道路没有打通，存在“断桥”。
二是解决问题没有有效的机制保障，各部门之间难以形成联动，政策、资源、信息等缺乏整合，存在“断链”。树枝子乱堆放、焚烧等基层治理难题困扰多年，乡镇干部最清楚情况，也最容易发现，向有关部门汇报，由于缺乏有效机制保障，区直部门不能全面准确了解基层情况，加上距离远、力量调配、工作难度大等原因，基层治理不易做到有的放矢，有时还流于形式。原来是“上面千根线、下面一根针”，都是“上对下”派任务、督结果、评等次，乡镇话语权弱，单凭乡镇一己之力又不能有效解决问题。乡镇与部门、部门与部门之间推动工作缺乏制度机制保障，衔接不够，“你来他不来”，政策、资源、信息等没有充分整合和利用，存在“断链”。
三是啃硬骨头的决心不足，担当意识和能力不够，面对急难险重有畏难情绪，存在“断档”。基层是社会构成的基础单元，是承接政策落实“最后一公里”的平台，是距离群众最近的地方，也是违法建设、环境污染等社会治理难题多发的所在。基层工作是否扎实，直接关系到地区发展，关系到百姓生活水平。农业废弃物处理问题困扰多年，迟迟没有解决，正是因为面对这场持久战、攻坚战，信心不足、决心不够，固化在原有思维里，重堵轻疏，一味采取强制管制，管完又有、有了再管，形成恶性循环，时间久了，出现思维疲惫，也就懒于跳出原有模式。也有些好的方法，刚见到一点成效，因为体制机制、政策支持等方面限制，面对重重困难，有畏难情绪，缺乏严格履职意识和担当能力，没有坚持，存在“断档”。
因此，从问题角度出发，基层治理急需体制机制突破，改变传统自上而下的行政体制，催生工作模式深刻变革。在建设美丽乡村的新时代，各地区积极探索，找到了“街乡吹哨，部门报到”、“一门主责，其他配合”、“部门要求，乡镇落实”等有效管用的好机制，困扰多年的基层治理问题也得到逐步解决。随着基层治理的科学规范，农村会变得越来越美，产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的乡村振兴目标就会越来越接近。
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