读《政治秩序和政治衰败》（42）

作者: 自由在脚下 | 来源:发表于2020-05-18 12:03 被阅读0次

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人们总是认为，要对公职人员进行严格规则的约束，上缴行政自由裁量权。这固然是理所当然的想法。但是事实是，过于精细的法律法规和严格的规则，反而束缚了公共服务。在印度，公职人员要面对众多的法律法规，在工作是必须小心翼翼的不要触碰每一条红线，这样一来，他们的自由裁量空间很小，结果就是很多事情不能干或者干不成。美国的很多公共部门内部改革，都是要求废除太多规则，来体现更多的自由裁量权。

但是，自由裁量权也是一把双刃剑。一方面严格的规则阻止了公职人员的寻租空间，明确的依法依规办事大大加强了行政效率。但同时，严格的规则也会产生僵化，无法面对新的环境和新的变化。一旦确定的规则也不能时时作出调整，即便明显不适用当前的情形，也不能将其抛之脑后。另一方面，则是拥有了自由裁量权，对具体事物的便需要依据个人判断，便会有寻租空间。这便需要有大量的、自律的且训练有素的技术性官僚。这也是福山所谓的国家能力的具体体现。

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