引领陇东南 协同大关中 建设黄金段 跨入大欧亚 ——天

    引领陇东南 协同大关中 建设黄金段 跨入大欧亚  

  ——天水实施“一带一路”建设暨城市发展战略研究

摘要：天水是丝绸之路西出长安畅入甘肃的第一重镇，新亚欧大陆桥横贯全境，关中—天水经济区又将其与坐拥秦岭、拥有同一渊源的宝鸡、咸阳、西安等城市象渭水、陇海铁路一样一带相连，构成了天水独具魅力的开放发展潜力。天水实施“一带一路”建设暨城市发展战略必须树立大发展、大建设、大文化、大开放观念，按照“引领陇东南，协同大关中，建设黄金段，跨入大欧亚”的总体发展思路，坚定不移实施开放带动战略，全方位开展与关中—天水经济区城市群、丝绸之路经济带沿线国家和城市在科技创新、商贸流通、文化旅游、装备制造、现代农业等领域的对外交流合作，努力把天水打造成丝绸之路经济带黄金段重要节点城市。引领陇东南就是充分发挥天水作为陇东南核心城市和关中—天水经济区次核心城市的辐射带动作用，做大产业规模、经济总量、品牌效应和市场份额，提升陇东南综合实力和区域竞争力。协同大关中就是用好关中—天水经济区这一国家战略平台，积极借鉴津京冀协同发展的政策、经验，加强省市、市市协同联动，在区域协同发展方面有大的突破。建设黄金段就是以“丝路明珠·三宜名城”的丝绸之路经济带建设总体思路为引领，加快“三地两城一枢纽”建设，努力把天水建设成为“丝绸之路经济带”上宜居宜业宜游历史文化名城。跨入大欧亚就是以机械制造、电子电器等装备制造业为突破，鼓励企业走出去在中亚国家投资建厂；着力发展面向中亚、西亚乃至中东欧地区的对外贸易，进一步带动数控机床、集成电路、输变电设备、石油钻采设备、航天育种产品、特色果品、清真食品等本地特色产品出口外销；为沿线国家的各界人士提供语言采集、在线翻译等各种语言大数据增值服务；发展特殊旅游产品、文化产品、民俗风情、旅游线路及非物质文化遗产项目。

关键词：天水  “一带一路”建设  城市发展  研究

    天水是丝绸之路西出长安畅入甘肃的第一重镇，甘肃省第二大城市，新亚欧大陆桥横贯全境，关中—天水经济区又将其与坐拥秦岭、拥有同一渊源的宝鸡、咸阳、西安等城市象渭水、陇海铁路一样一带相连，构成了天水独具魅力的开放发展潜力。那么，“十三五”期间，天水如何实施“一带一路”建设暨城市发展战略呢？

必须树立大发展、大建设、大文化、大开放观念，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和习总书记系列讲话精神，全面落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，紧抓国家实施“一带一路”战略、深入推进西部大开发、建设关中—天水经济区等重大历史机遇， 按照“引领陇东南，协同大关中，建设黄金段，跨入大欧亚”的总体发展思路，坚定不移实施开放带动战略，全方位开展与关中—天水经济区城市群、丝绸之路经济带沿线国家和城市在科技创新、商贸流通、文化旅游、装备制造、现代农业等领域的对外交流合作，努力把天水打造成丝绸之路经济带黄金段重要节点城市。

引领陇东南。充分发挥天水作为陇东南核心城市和关中—天水经济区次核心城市的辐射带动作用，积极整合平凉、庆阳、陇南独特优势资源，使平凉的煤化工、煤电产业、果品果肉、绿色畜牧、人文生态旅游，庆阳的煤炭石油基地、农产品加工、特色民俗文化和红色旅游，陇南的有色冶金、特色农业和生态旅游等与天水的优势产业对接实现互动发展，特别要在一些重点领域建立整合机制，形成优势互补、抱团发展的格局，在始祖文化、先秦文化等方面共同争取国家层面的认同与支持，共同打造陇东南“祖脉”文化旅游圈，建设以始祖文化为核心的陇东南文化历史区，做大产业规模、经济总量、品牌效应和市场份额，提升陇东南综合实力和区域竞争力，引领陇东南加快发展。

协同大关中。国家《关中—天水经济区发展规划》将天水这个与陕西省接壤的甘肃省第一人口大市重点唯一列入，足见国家对天水与陕西大关中协同发展的高度认同。关中—天水经济区是丝绸之路经济带国内段重要支撑，是陕甘两省和关中—天水经济区城市融合发展的重要战略平台。我们要继续用好这一国家战略平台，积极借鉴津京冀协同发展的政策、经验，按照优势互补、互利共赢、区域一体原则，加强省市、市市协同联动，以区域基础设施一体化和环境污染联防联控作为优先领域，以产业结构优化升级和实现创新驱动发展作为合作重点，在区域协同发展方面有大的突破。一要加快天水、宝鸡一体化发展。这是落实国家《关中—天水经济区发展规划》的关键，不然大关中建设的不跨省就使国家战略形同虚设。要加快推进跨区域交通、水利、能源、信息基础设施重大项目建设，促进基础设施互联互通；加快与宝鸡的石油装备、汽车及零部件、数控机床、输变电设备、轨道交通装备等优势产业整合，建设西部最具影响力的高端装备制造基地；实现“规划同筹、交通同网、信息同享、市场同体、产业同布、科教同兴、旅游同线、环境同治”。二要加快天水与正在推动一体化发展的咸阳—西咸新区—西安协同发展。特别是西安历史文化悠久、区位优势突出、科教资源聚集、产业基础雄厚、口岸平台齐备，是“一带一路”的核心区、亚欧合作交流的国际化大都市，作为欠发达的天水更应在创新产业体系、科教人才无障碍流动、协调工业互补配套、发展高效设施农业和全域旅游等方面实现协同发展，在新常态下近1/3企业将破产、而原生态的、健康的、特色的新产业通过互联网+重新布局中“破茧”。要争取银监会批复成立长安银行天水分行；开通西安至天水“天水号”旅游专列，西安—天水—兰州—敦煌、西安—天水—银川直通航线；将天水纳入西安西线大旅游圈与延伸线，在西安火车站国营306华清池—兵马俑游客乘送点开通306西线法门寺—麦积山游客直通车，彰显天水在华夏文明发源地中的特殊地位。

三要加快天水与关中城市的交流合作。建设文化旅游发展高地：一是依托全球华人寻根祭祖圣地伏羲庙、卦台山、大地湾遗址博物馆、女娲祠和宝鸡炎帝陵、北首岭遗址博物馆、西安黄帝陵、半坡遗址博物馆，建设以“华夏始祖”为主题的全球华人寻根祭祖文化旅游高地；二是依托礼县西垂陵园、甘肃大秦历史博物馆、天水秦风民俗园、毛家坪、马家源、放马滩、秦亭和西安秦始皇陵、兵马俑博物馆、宝鸡先秦陵园博物馆，建设以周秦文化为主题的秦文化旅游高地；三是依托天水汉忠烈候纪信、飞将军李广、戍边名将赵充国、宝鸡扶风马援墓、班固墓、咸阳茂陵、西安汉长城遗址，建设以汉代遗存为主题的汉文化旅游高地；四是依托礼县祁山堡武候祠、天水关、木门道、街亭古战场、姜维墓、宝鸡歧山五丈原诸葛亮庙、汉中勉县武候祠，建设以三国古迹为主题的三国文化旅游高地；五是依托大像山、水帘洞、木梯寺、麦积山、咸阳乾陵、昭陵、唐大明宫遗址，建设唐文化旅游高地。在关中—天水经济区城市群城市推行交通“一卡通”、旅游“一卡通”、社保“一卡通”；共同争取实施兰州至天水至汉中城际铁路、天水至阳平关铁路项目；共同开展泾渭河、“两江一水”等重点流域综合治理；关中—天水经济区城市实施生态共建环境共治，共同保护秦岭生态环境。

建设黄金段。以“丝路明珠·三宜名城”的丝绸之路经济带建设总体思路为引领，加快“三地两城一枢纽”建设，努力把天水建设成为“丝绸之路经济带”上宜居宜业宜游历史文化名城。一要构建开放大平台。重点打造三个平台:一是打造文化开放平台。办好影像丝绸之路—中国天水国际摄影双年展、“绿色催化和可持续发展麦积山论坛，以及环青海湖国际公路自行车赛天水段、中国龙舟公开赛、全国山地自行车冠军赛、国际传统射箭锦标赛等体育赛事。办好公祭伏羲大典和伏羲文化旅游节，在提升“公祭伏羲大典”活动的层次和水平上下功夫，进一步提升公祭伏羲大典和伏羲文化旅游节的影响力。组织参加清真食品用品博览会暨“一带一路”绿色食品用品博览会。同时，积极争取从省级层面打造“天水国际文化旅游名城”，与敦煌形成东西呼应之势，推动天水文化旅游走向全国、走向世界。

二是打造经济开放平台。坚持“一区多园”运行管理模式，重点抓好国家级天水经济技术开发区和县区工业园区建设。同时，推动已建成天水海关的运营，规划建设天水国际陆港，推动对外贸易便利化，扩大进出口规模。三是打造内外交流平台。充分发挥关中—天水区域内西洽会、丝博会、农高会、麦积山论坛、大关中论坛等国家和省级间大型经贸投资洽谈会、论坛、博览会等会展作用。坚持办好中阿共建丝绸之路经济带天水行活动，不断拓宽合作领域和合作方式，推动特色农业、装备制造、电工电器、清真食品、民俗民族工艺品等企业与丝路沿线国家和地区开展务实合作。积极争取国家外贸优惠政策，大力发展进出口加工制造业，推动跨区域电商合作，提高外向型经济发展水平。

二要构筑交通大网络。充分发挥我市地处丝绸之路“咽喉”要道，连接亚欧大陆桥战略通道和沟通西南、西北交通枢纽等区位优势，实施“6873”交通突破行动，加快交通基础设施建设，提升我市承东启西、互联互通的综合交通能力。公路方面, 加快国道310线天水段升级改造步伐,启动建设好平凉至天水高速、静宁至天水高速、天水绕城高速、陇县至榜罗等公路项目,实施农村公路通畅工程和重点景区旅游公路建设, 力争到“十三五”末实现“县县通高速、村村通水泥路”的目标;铁路方面,提升已建成的宝兰高铁客运专线综合运营效率,谋划争取兰渝高铁过天水、包昆高铁过天水，构建天水高铁枢纽；全力推进兰州至天水至汉中城际铁路、天水至武都、天水至阳平关铁路项目,构建天水铁路“十”字形骨架;机场方面,完成天水机场迁建工程，构建天水立体式交通网络，形成对接新（疆）西（宁）兰（州），连接陕川渝的“一带一路”甘肃段重要的交通枢纽和黄金通道。

三要加快城市大发展。抢抓关中—天水城市群建设机遇，优化城市发展布局，完善城市服务功能，推进新型城镇化建设。充分发挥规划引领作用,完成县域及中心镇总体规划修编,乡村规划覆盖率达到100%。统筹城市空间、规模、产业三大结构,着力打造“一核、三轴、两区”城镇区域空间布局,加快构建“五区三县”城市框架。加快“智慧城市”、海绵城市建设,推进城市管理精细化、现代化和智能化。坚持以城带乡、城乡互促,着力打造一批“小而精、小而美”的特色风情小镇。充分利用我市大部分山区属于太阳能总辐射资源“丰富区和很丰富区”，适合太阳能利用，大力发展分布式光伏，规划在干旱的荒坡地山顶整流域铺上太阳能发电板、建光伏发电场，打造“山上三峡”，实现电力就地消化，发展光伏渔业、光伏农业、火光互补、风光互补，把农民从繁重的山地种粮严酷环境中解放出来进城务工或就近做工和“三产”服务，实现劳有所得、得值所劳、劳有尊严。

四要建设宜居宜业宜游大城市。一是在宝兰客运专线沿线（或规划建设从麦积山景区-火车站-飞机场-伏羲庙-山水新城—藉口新区的天水地铁一号线）和轻轨电车沿线，把客运线（地铁线、电车线）上各站点现城区外的土地采取按中心城区递减系数作价的办法作为城市整体来规划建设，使全市房价显著降低，中等收入的农民流转承包地或安排好农村实业后都能买得起住房进城安居创业。充分利用天水西北小江南的环境条件，在市内南北二山拓路架桥修南北二环路，在南北二环两边黄金地段规划将胡氏民居核心建筑和室内设施复制，建设较大规模的胡氏民居住宅区，以为全球需求最大、增长最快、发展最广阔的老龄产业和老龄人员，特别是西北的高职、高教、高干、企业家提供居住兴业、文化娱乐、休闲旅游、养老服务。

二是进一步发挥烟草食品、电子电器等装备制造业、苹果樱桃设施蔬菜及农产品加工高效农业和麦积山旅游、女装销售等商贸服务业优势，打造畜禽生态养殖加工、食用菌研发种植产业化销售、蚕桑种养制造丝绸和生产桑芽茶、装备制造集群配套化生产、大景区连锁旅游联动服务、全市名特产品集群化网售快递等大产业，让更多的农民在全产业链上打工就业。三是充分利用好羲皇故里-全球华人寻根祭祖圣地、陇上江南-世界遗产麦积山5A级景区及国家地质公园、人文天水—中国历史文化名城等优势品牌资源，建好国际会展、会议中心和星级酒店、养老别墅，进一步提升城市品位，为节会、客商、嘉宾涌入天水安居兴业畅游营造良好环境。

跨入大欧亚。一是以机械制造、电子电器等装备制造业为突破，谋求与丝绸之路经济带沿线国家合作发展，积极实施工业产业同步“走出去”对接、劳动密集型产品大量外迁，鼓励企业走出去在中亚国家投资建厂。二是以“西安港”，“长安号”，西安、兰州综合保税区，国家级天水经济技术开发区和天水商贸城等为载体，培植面向中西亚及中东欧市场的装备制造生产和加工贸易基地，着力发展面向中亚、西亚乃至中东欧地区的对外贸易，进一步带动数控机床、集成电路、输变电设备、石油钻采设备、航天育种产品、特色果品、清真食品等本地特色产品出口外销。三是按照国家向外投资项目建设施工用工需求，增加向中亚西亚、俄罗斯等国家劳务输出规模，把沿线各国和国内各城市的路打通、通信打通、基础设施做好。四是充分利用沿线国家来华留学生和汉学家、孔子学院和孔子课堂平台，开展跨国合作，为沿线国家的各界人士提供语言采集、在线翻译、知识和信息专题、语言学习、智能机器人翻译等各种语言大数据增值服务。五是培育具有丝绸之路特色的国际精品旅游线路和旅游产品，推进特色服务贸易，发展特殊旅游产品、文化产品、民俗风情、旅游线路及非物质