作者：大创哥 原文发表于：豆芽财经 （公众号）2018-10-25
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10月20日，财政部官网发布通知《关于<个人所得税专项附加扣除暂行办法（征求意见稿）>向社会公开征求意见的通知》（无文号，全文附后），要求全社会在11月4日前，向财政部指定网站（需注册）电子反馈或邮寄信件至指定地址反馈。你从看到文件到截止反馈差不多是2-3周时间，中国有13亿老百姓、960万平方公里。截止10月25日，网站显示有776人（该数据在即时更新中）参与反馈，千万分之六。
总体上，专项附加扣除是个税的一次改革，确实减轻中低收入工薪阶层税负，但距离更加合理的家庭合并计税的税制还有较远距离。因此，有些制度设计显得不伦不类、缺少常识，但在目前的经济、社会管理环境下，似乎也没有更好的选择。就这么先“将就”着？
理解之处
1. 落实了总理的承诺。今年3月5日，十三届人大一次会议上李克强关于政府工作的报告提出，提高个人所得税起征点，增加子女教育、大病医疗等专项费用扣除，合理减负，鼓励人民群众通过劳动增加收入、迈向富裕。
2.体现了民生为重。在李总理点题的子女教育、大病医疗之外，征求意见稿增加了住房贷款利息、租金、赡养老人、继续教育等四个专项附加扣除，确实体察人民困难，覆盖面大。但有关具体规定的设计上还有值得商榷之处。
3.强化了税务监管。征求意见稿明确国务院有关部门要按照税务机关规定的格式提供有关居民信息，涉及13个部门，包括公安部门、卫生健康部门、民政部门、外交部门、最高法院、教育部门、人力资源和社会保障部门、财政部门、住房城乡建设部门、自然资源部门、人民银行、金融监督管理部门、医疗保障部门等。
税务部门将建立对居民个人的全方位画像，对范爷那样的“高净值人士”强监管。
不解之处
1.3岁以下孩子不用养、不用教？
子女接受学前教育和学历教育的相关支出，按照每个子女每年12000元（每月1000元）的标准定额扣除。 学前教育包括年满3岁至小学入学前教育。学历教育包括义务教育（小学和初中教育）、高中阶段教育（普通高中、中等职业教育)、高等教育（大学专科、大学本科、硕士研究生、博士研究生教育）。
不满3周岁孩子怎么办？爹妈不用承担其养育、教育支出？
2.赡养2个及以上老人的，不按老人人数加倍扣除，很别扭
赡养60岁（含）以上父母以及其他法定赡养人的赡养支出，可以按照以下标准定额扣除： （一）纳税人为独生子女的，按照每年24000元（每月2000元）的标准定额扣除； （二）纳税人为非独生子女的，应当与其兄弟姐妹分摊每年24000元(每月2000元)的扣除额度，分摊方式包括平均分摊、被赡养人指定分摊或者赡养人约定分摊，具体分摊方式在一个纳税年度内不得变更。采取指定分摊或约定分摊方式的，每一纳税人分摊的扣除额最高不得超过每年12000元（每月1000元），并签订书面分摊协议。指定分摊与约定分摊不一致的，以指定分摊为准。纳税人赡养2个及以上老人的，不按老人人数加倍扣除。
为什么“赡养2个及以上老人的，不按老人人数加倍扣除”？真的要舍弃一位老人么？你怎么选？养儿（女）防老是千年古训，国家不给政策的时候，老百姓也都赡养了（不赡养的仅是个别情况），现在给了个政策让老百姓感觉很别扭，何苦呀
3.还完了房贷就不让扣除定额的利息支出，难道还贷款还不对了？
纳税人本人或配偶使用商业银行或住房公积金个人住房贷款为本人或其配偶购买住房，发生的首套住房贷款利息支出，在偿还贷款期间，可以按照每年12000元（每月1000元）标准定额扣除。
辛辛苦苦把贷款还完了，税务局说不好意思你没资格扣除了，那种被区别对待的感觉就是“老实人被坑了，again！”。
4.大病支出只允许纳税人本人扣除，什么人得了大病还能有工作、有收入的？
一个纳税年度内，在社会医疗保险管理信息系统记录的（包括医保目录范围内的自付部分和医保目录范围外的自费部分）由个人负担超过15000元的医药费用支出部分，为大病医疗支出，可以按照每年60000元标准限额据实扣除。大病医疗专项附加扣除由纳税人办理汇算清缴时扣除。 纳税人发生的大病医疗支出由纳税人本人扣除。
得了大病就是一家人的不幸，不仅是自己工作要丢，赚钱能力明显下降，而且整个家庭面临巨额医疗支出，父母、老婆孩子，甚至七大姑八大姨的，都要出钱出力。大病支出只允许得病的人扣除，是不是得了大病的人还能有工作、还能有收入？不需要家人赡养照顾、承担支出？
总体上，征求意见稿读下来，不是拍案叫好，而是挠头不解，经常有问号冒出来，why？
有时候，出发点不对，落脚点大概率也偏
附：个人所得税专项附加扣除暂行办法（征求意见稿）
为落实8月31日全国人大常委会审议通过的新个人所得税法，我们起草了《个人所得税专项附加扣除暂行办法（征求意见稿）》，现向社会公开征求意见。公众可以在2018年11月4日前，通过以下途径和方式提出意见：
1.通过中华人民共和国财政部网站（网址是：http://www.mof.gov.cn）首页《财政法规意见征集信息管理系统》（网址是：http://lisms.mof.gov.cn/lisms/action/loginAction.do?loginCookie=loginCookie）提出意见。
2.通过信函方式将意见寄至：北京市西城区三里河南三巷3号财政部条法司（邮政编码100820），并在信封上注明“个税专项附加扣除征求意见”字样。
附件： 个人所得税专项附加扣除暂行办法（征求意见稿）
财政部 国家税务总局
2018年10月20日
个人所得税专项附加扣除暂行办法
（征求意见稿）
第一章 总则
第一条 根据《中华人民共和国个人所得税法》规定，制定本办法。
第二条 个人所得税专项附加扣除在纳税人本年度综合所得应纳税所得额中扣除，本年度扣除不完的，不得结转以后年度扣除。
本办法所称个人所得税专项附加扣除，是指个人所得税法规定的子女教育、继续教育、大病医疗、住房贷款利息、住房租金和赡养老人等6项专项附加扣除。
第三条 个人所得税专项附加扣除遵循公平合理、简便易行、切实减负、改善民生的原则。
第四条 根据教育、住房、医疗等民生支出变化情况，适时调整专项附加扣除范围和标准。
第二章 子女教育专项附加扣除
第五条 纳税人的子女接受学前教育和学历教育的相关支出，按照每个子女每年12000元（每月1000元）的标准定额扣除。
前款所称学前教育包括年满3岁至小学入学前教育。学历教育包括义务教育（小学和初中教育）、高中阶段教育（普通高中、中等职业教育)、高等教育（大学专科、大学本科、硕士研究生、博士研究生教育）。
第六条 受教育子女的父母分别按扣除标准的50%扣除；经父母约定，也可以选择由其中一方按扣除标准的100%扣除。具体扣除方式在一个纳税年度内不得变更。
第三章 继续教育专项附加扣除
第七条 纳税人接受学历继续教育的支出，在学历教育期间按照每年4800元（每月400元）定额扣除。纳税人接受技能人员职业资格继续教育、专业技术人员职业资格继续教育支出，在取得相关证书的年度，按照每年3600元定额扣除。
第八条 个人接受同一学历教育事项，符合本办法规定扣除条件的，该项教育支出可以由其父母按照子女教育支出扣除，也可以由本人按照继续教育支出扣除，但不得同时扣除。
第四章 大病医疗专项附加扣除
第九条 一个纳税年度内，在社会医疗保险管理信息系统记录的（包括医保目录范围内的自付部分和医保目录范围外的自费部分）由个人负担超过15000元的医药费用支出部分，为大病医疗支出，可以按照每年60000元标准限额据实扣除。大病医疗专项附加扣除由纳税人办理汇算清缴时扣除。
第十条 纳税人发生的大病医疗支出由纳税人本人扣除。
第十一条 纳税人应当留存医疗服务收费相关票据原件（或复印件）。
第五章 住房贷款利息专项附加扣除
第十二条 纳税人本人或配偶使用商业银行或住房公积金个人住房贷款为本人或其配偶购买住房，发生的首套住房贷款利息支出，在偿还贷款期间，可以按照每年12000元（每月1000元）标准定额扣除。非首套住房贷款利息支出，纳税人不得扣除。纳税人只能享受一套首套住房贷款利息扣除。
第十三条 经夫妻双方约定，可以选择由其中一方扣除，具体扣除方式在一个纳税年度内不得变更。
第十四条 纳税人应当留存住房贷款合同、贷款还款支出凭证。
第六章 住房租金专项附加扣除
第十五条 纳税人本人及配偶在纳税人的主要工作城市没有住房，而在主要工作城市租赁住房发生的租金支出,可以按照以下标准定额扣除：
（一）承租的住房位于直辖市、省会城市、计划单列市以及国务院确定的其他城市，扣除标准为每年14400元（每月1200元）；
（二）承租的住房位于其他城市的，市辖区户籍人口超过100万的，扣除标准为每年12000元（每月1000元）；
（三）承租的住房位于其他城市的，市辖区户籍人口不超过100万（含）的，扣除标准为每年9600元（每月800元）。
第十六条 主要工作城市是指纳税人任职受雇所在城市，无任职受雇单位的，为其经常居住城市。城市范围包括直辖市、计划单列市、副省级城市、地级市（地区、州、盟）全部行政区域范围。
夫妻双方主要工作城市相同的，只能由一方扣除住房租金支出。夫妻双方主要工作城市不相同的，且各自在其主要工作城市都没有住房的，可以分别扣除住房租金支出。
第十七条 住房租金支出由签订租赁住房合同的承租人扣除。
第十八条 纳税人及其配偶不得同时分别享受住房贷款利息专项附加扣除和住房租金专项附加扣除。
第十九条 纳税人应当留存住房租赁合同。
第七章 赡养老人专项附加扣除
第二十条 纳税人赡养60岁（含）以上父母以及其他法定赡养人的赡养支出，可以按照以下标准定额扣除：
（一）纳税人为独生子女的，按照每年24000元（每月2000元）的标准定额扣除；
（二）纳税人为非独生子女的，应当与其兄弟姐妹分摊每年24000元(每月2000元)的扣除额度，分摊方式包括平均分摊、被赡养人指定分摊或者赡养人约定分摊，具体分摊方式在一个纳税年度内不得变更。采取指定分摊或约定分摊方式的，每一纳税人分摊的扣除额最高不得超过每年12000元（每月1000元），并签订书面分摊协议。指定分摊与约定分摊不一致的，以指定分摊为准。纳税人赡养2个及以上老人的，不按老人人数加倍扣除。
第二十一条 其他法定赡养人是指祖父母、外祖父母的子女已经去世，实际承担对祖父母、外祖父母赡养义务的孙子女、外孙子女。
第八章 征收管理
第二十二条 纳税人向收款单位索取发票、财政票据、支出凭证，收款单位不得拒绝提供。
第二十三条 纳税人首次享受专项附加扣除，应当将相关信息提交扣缴义务人或者税务机关，扣缴义务人应尽快将相关信息报送税务机关，纳税人对所提交信息的真实性负责。专项附加扣除信息发生变化的，应当及时向扣缴义务人或者税务机关提供相关信息。
前款所称专项附加扣除相关信息，包括纳税人本人、配偶、未成年子女、被赡养老人等个人身份信息，以及国务院税务主管部门规定的其他与专项附加扣除相关信息。
第二十四条 有关部门和单位应当向税务部门提供或协助核实以下与专项附加扣除有关的信息：
（一）公安部门有关身份信息、户籍信息、出入境证件信息、出国留学人员信息、公民死亡标识等信息；
（二）卫生健康部门有关出生医学证明信息、独生子女信息；
（三）民政部门、外交部门、最高法院有关婚姻登记信息；
（四）教育部门有关学生学籍信息（包括学历继续教育学生学籍信息）、或者在相关部门备案的境外教育机构资质信息；
（五）人力资源社会保障等部门有关学历继续教育（职业技能教育）学生学籍信息、职业资格继续教育、技术资格继续教育信息；
（六）财政部门有关继续教育收费财政票据信息；
（七）住房城乡建设部门有关房屋租赁信息、住房公积金管理机构有关住房公积金贷款还款支出信息；
（八）自然资源部门有关不动产登记信息；
（九）人民银行、金融监督管理部门有关住房商业贷款还款支出信息；
（十）医疗保障部门有关个人负担的医药费用信息；
（十一）其他信息。
上述数据信息的格式、标准、共享方式，由国务院税务主管部门商有关部门确定。
有关部门和单位拥有专项附加扣除涉税信息，但拒绝向税务部门提供的，由税务部门提请同级国家监察机关依法追究其主要负责人及相关人员的法律责任。
第二十五条 扣缴义务人应当按照纳税人提供的信息计算办理扣缴申报，不得擅自更改纳税人提供的相关信息。
扣缴义务人发现纳税人申报虚假信息的，应当提醒纳税人更正；纳税人拒不改正的，扣缴义务人应当告知税务机关。
第二十六条 税务机关核查专项附加扣除情况时，有关部门、企事业单位和个人应当协助核查。
核查时首次发现纳税人拒不提供或者提供虚假资料凭据的，应通报纳税人和扣缴义务人，五年内再次发现上述情形的，记入纳税人信用记录，会同有关部门实施联合惩戒。
第九章 附则
第二十七条 本办法所称父母，是指生父母、继父母、养父母。本办法所称子女，是指婚生子女、非婚生子女、继子女、养子女。父母之外的其他人担任未成年人的监护人的，比照本办法规定执行。
第二十八条 外籍个人如果符合子女教育、继续教育、住房贷款利息或住房租金专项附加扣除条件，可选择按上述项目扣除，也可以选择继续享受现行有关子女教育费、语言训练费、住房补贴的免税优惠，但同一类支出事项不得同时享受。
第二十九条 具体操作办法，由国务院税务主管部门另行制定。
第三十条 本办法自2019年1月1日起实施。
注：以上配图来自网络。欢迎批评、留言。
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