大萧条对中国近代史的影响被严重低估了,它其实是现代中国形成过程中的分水岭。
对于一个大国来说,这样的货币体系有着致命的缺陷。政府对本国货币的数量和价格缺乏最基本的管理,国际上对白银供需情况的任何风吹草动,都有可能扰乱中国的货币体系,对中国经济造成冲击。
在正常情况下,一年中每到农产品的收获季节,城市的白银会流向农村,用来大量购买农产品;而其他时间,农民需要用白银来购买必需的生活用品,白银又会逐渐地回到城市。但是,在大萧条时期,农产品价格暴跌,再加上国外低价农产品在国内市场的倾销,白银不再从城市返回到农村。相反,白银越来越多地向上海等中心城市汇集。
这带来了两个后果:一是上海的房地产市场出现了畸形的繁荣;二是农村金融体系的崩溃。农民很难再贷到款,当铺拒不接受衣物、农具等物品做抵押,甚至以土地做抵押都不行,因为农村土地价格也在急剧下跌,有的地区跌去了50%以上。当时,英国经济史学家理查德·托尼考察了中国农村地区,他说:“那儿有些地区,农民的处境就像一个人一直站在齐颈深的水里,甚至一个小小的涟漪都足以将其淹没。”
从1934年年中开始,中国的白银外流陡然加速。1934年6月,在美国白银生产集团的游说之下,美国国会通过《白银收购法案》,要求持续增加白银储备,直到白银储备价值达到黄金储备价值的1/3为止。《白银收购法案》急剧推高了国际白银的价格。这个时候,中国政府完全放任自流的货币政策暴露出了严重缺陷,无法控制白银的大量外流。在《白银收购法案》颁布当月,中国一个月的白银出口就接近之前一年的白银出口总量。据估计,1934~1935年这两年,中国白银净流出4.3亿盎司。
急剧的白银外流让上海金融系统出现“钱荒”,房地产泡沫破灭,金融市场崩溃。银行纷纷紧缩银根以求自保,这又进一步加剧了工业的萧条。1935年3月,上海总商会代表20个行业分会,请求国民政府拯救上海金融市场。他们报告说,已有1000家企业倒闭,失业人数已达到50万。
到这里,始于1929年的美国大萧条,经过多米诺骨牌的层层传递,最终引爆了1935年的上海金融崩溃。
国民政府早在1928年就成立了“中央银行”,但这个“中央银行”并不是真正的央行,它没有独家发行货币的权力,其他银行也不必向它存缴法定准备金。当时共有28家商业银行和省级银行可以发行钞票,各式各样的钞票在市场上相互竞争。那怎么保证这些发行机构不会滥发钞票呢?答案是,这些钞票都实行银本位制,都承诺公众可以随时把钞票换成白银,如果谁做不到,那么公众就拒不接受这种钞票。所以,在当时的混乱局势下,银本位制在一定程度上起到了金融稳定器的作用。
确定了锚定汇率、自由兑换和财政平衡这三个问题,国民政府于1935年11月3日发布公告,正式启动币制改革。公告规定,自11月4日起,以统一的法币取代所有流通中的白银、银币和纸钞,并且只有中央银行、中国银行和交通银行三家政府银行有发行法币的资格。其他所有机构及个人持有的白银、银币和银本位钞票,必须限期到银行兑换成法币,民间不得私藏白银。公告特别规定,可以用法币无限制买卖外汇,保证法币的可自由兑换。政府还反复强调,法币有足够的准备金支撑,流通上不会有任何问题。
梳理一下1935年法币改革的全过程。
在法币改革之前,中国并没有一个统一的货币体系,白银、银币和各种银本位钞票在市面上同时流通。大萧条之前的30多年里,由于国际银价缓慢下跌,给中国创造了有利的汇率条件,中国民族工业有了一段高速增长的黄金时期。但是,大萧条的冲击让西方各国放弃金本位制,实行货币贬值,导致国际银价大涨。中国的白银开始大量外流,造成严重的通货紧缩,农村凋敝、工业萧条、上海金融市场崩溃。
为了应对危机,南京国民政府不得不于1935年11月废除银本位制,推行法币改革。国民政府设法保持了法币汇率的稳定性和可自由兑换,但代价是牺牲了经济政策的自主性,中国经济只能从大萧条中缓慢复苏。
客观来说,国民政府推行的币制改革是基本成功的。中国实现了从银本位制向主权信用货币的平稳过渡,成功解决了通货紧缩问题,没有引起公众恐慌和经济混乱,是重要的经济成就。
但是,1937年日本发起全面侵华战争,国民政府难以继续维持汇率的稳定和严格的财政纪律,货币发行开始失控,最后演变成臭名昭著的恶性通胀事件。
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