要回答这个问题，那我们就不在这里具体介绍秦始皇制度本身了，大家百度一下即可。而之所以有这样一个疑问，其实，并不在于制度本身出了什么问题。而是恰恰出在建立帝国之初，制度的缘起上。我们都知道，参与设计秦帝国制度建设的不只有秦始皇本人，还有臣相李斯。他是楚国上蔡人，他之所以步步高升，来到这个一人之下万人之上的位置，多半还得感谢楚国的芈氏家族背后的举荐。因为，后者曾一度控制着整个秦国的政治经济与宗族文化。当然，还有一个人我们不得不提一下，那就是宦官赵高，他是赵国人。具有讽刺意味的是，赢政也出生在赵国邯郸，这样一来，秦国在统一天下最为鼎盛时期，上层建筑的权柄都攥在并非土生土长的秦人手里。
而疑点也就从这里开始从这里透露出来。有人质疑说，处在权力顶峰的人的籍贯在异国，这能说明什么问题呢？是！它并不能说明什么问题。但它向我们揭示了潜移默化与耳濡目染的作用不可忽视。为什么这样说？因为，秦国原先就是个半游牧半农耕式的县侯小国，而改变它旧时面貌的都是外地人，以及他们所做出的成就。远有商鞅的变法，近有，韩非子的制秦与吕不韦的吕氏春秋，而这一切的成绩，多拜他们曾在自己的宗祖国听过，看过，学过，没准多半还试过的政策与法规。可能也正因为本国的成规陋习羁绊过深，自己便怀才不遇。故，远走他乡去寻求一个能施展才华的地方。虽然，当时的秦国也并非一张没被别人留痕的白纸，但它有一颗可以接纳不同意见建议的开明之心。从秦孝公执政时便是如此，一直到秦王政时期也没有改变过。
但问题是，统治一个统一的大帝国，不是像复刻一块名表那么简单，因为，和之前的邦国已然有别。而问题就在于，并没有现成的作业可抄。即便是有抄的，这日后一路走得走不下去下去也未可知。毕竟，没有先验可寻。
而这里第一个的疑问便是，是谁让秦王政抄到了作业，并给予了他老人家信心呢？这里可以肯定的是，决不是我们上面记述的那几位权臣。虽说，他们的理国智慧超群，但并不具备开创性智慧，比如，郡县制，屯田制，军功受爵制，这都在战国时期那几个国家都试过，而且成败得失基本都有总结。而像统一货币，统一度量衡，修驰道车同轨，书同文这种具有开创性的制度设计与安排。就不是拍一下脑壳灵光一闪就能鼓捣出来的了。
而我们易中天老师说，这是功到自然成的典型案例。我觉得这样的说法有点牵强。毕竟，我们的这个特色走了这么多年，好像也没走出个所以然来。更何况，古时的这种翻天覆地式的社会大变革，那时的信息流通又没有现在这么发达。一道政令下达，随之而来的反馈来的也相当即时。坏的马上便乱套了，好的也马上便好评如潮。所以，功到自然成的逻辑是讲不通的。
当然，还有一种可能，便是随后我要讲的“西学说”，这个学说很有意思的一点在于，外来的和尚会不会念经不重要，他们在介绍其帝国历史时，秦王政倒是会竖起耳朵倾听。尤其是在讲述帝国施政方针与帝国治理这方面的问题时，极为上心。
但毕竟，国与国之间不管是地域文化还是社会民情都存在着不小的差异，他们在统一民心上还是产生了一些矛盾，所以也只能是交换了一下意见。人家采取的办法是统一宗教信仰以此来统一民众的思想观念。而秦王政一听，头摇得跟拨浪鼓似的，并无奈的说：“在我们这个煌煌帝国念什么经都没用。”外来的和尚一听也没辙了！那该咋办哩？
想来想去，秦王政想到了统一文字，而且，他认为，唯有书同文，才能把他治下的百姓苍生的思想都统一到自己手中。但问题是，各国的贵族与士大夫阶层把自己的文字看得比命更重要，看过由张艺谋导演执导的《英雄》的影片的人，便能略见一二。尤其是那句“秦国可以亡我们的国，灭我们的族，但亡不了赵国的字！”而我们亲爱的秦王政却执意要将它统一成秦小篆与隶书。别说宦官赵高与臣相李斯了，就连外来的和尚都觉得他疯了！而这样的决定，将给帝国日后带来多大的副作用？秦王政不清楚，赵高与李斯心里倒是跟明镜似的。他们隐隐的感觉到这个初创不久的大帝国可能命不久已。
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