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安永:政府数字化助推实现创新治理

安永:政府数字化助推实现创新治理

作者: sttttttt | 来源:发表于2020-05-07 16:12 被阅读0次

尽管目前各国政府在创新方面已取得部分卓越的成就,但在政府与数字化融合方面仍有较大提升空间。根据世界经济论坛评估,信息通讯技术应用在个人领域的深度要高于其应用在政府部门的深度,而且其差距正在进一步拉大。因此,向着数字化转型已成为公共服务部门的当务之急。

为了建设更加符合居民需求的政府公共服务部门,政府必须对自身进行重塑。而数字化的转型不仅仅是新技术的应用与实施,还需要对现有的组织结构、治理理念、工作流程、文化和思维方式进行全面系统化的改革。这也意味着需要从更高的高度、更加广阔的视野对现有关系与业务模式进行审视,通过向数字化转型的方式更好地服务于社会与广大居民群众。

1)增强公民服务体验——简化政务服务流程与复杂性

随着私营部门服务效率与质量的不断提升,公民对政府部门的政务服务效率、质量等提出了新的要求。在此背景下,政府需要重新考虑如何通过数字技术的应用以提升公民的政务服务体验。而提供更优质的政务服务则要求在进行政策设计与服务提供时需采用“公民至上”的文化和思维方式,从根本层面提升服务质量,建立更加透明有效的政务服务体系,以提升民众对政务服务能力的信心与水平。

现如今,通过传统方式与政府互动、报告及后续反馈机制正在逐步被以互联网为载体的社交媒体和移动网络平台所取代。互联网智能应用程序和即时通讯等相关移动互联网服务使人们能够以更方便、更有针对性的方式获取所需服务。这些互联网产品将加强政府与百姓间的互动(如方便公民参与政务讨论、政策制定等)。

政府同时也可以基于数字化设备,以合法的方式从公民和智能设备中收集相关有效数据并加以分析,以提升和改善服务质量并提供个性化定制服务。例如,患者在进行线上预约诊疗时,医疗服务提供商可基于患者信息,提供对其有帮助的其他相关医疗资源,如附近的小组或者各类保健运动课程等。

人工智能应用使得政府部门已经可以通过线上线下智能机器人的方式帮助居民完成政务办理。而人工智能不仅仅可以帮助进行政务办理,还可以调整运营商的营运路线,在减少通勤者的出行时间的同时优化城市规划,人工智能同样可以根据学生的个人学习需求为其提供定制化课程,并同时根据公民的实际需求和已具备的相关资质,为公民推荐适合的就业机会与服务岗位。

2)提高公共服务价值——优化公共服务投资回报率

在居民需求与不确定性日益增长的背景环境中,政府需要通过长期可持续发展的方式为公共服务和基础设施融资。而数字技术的应用将可以对新的服务模式进行探索,在提升资源利用率的同时也降低了各类成本,而且也可增加民众对政府的信任度以及政府公信力。

区块链技术应用可以帮助监督公共财政的支出与流向(例如,从源头的财政部门到最终支出环节)。此类技术的应用也可以更好地了解财政支出情况,以便在未来提升公共资源的使用效率,做出更好的政务决策;机器人流程自动化的应用可以提升政务服务的效率与精度,通过自动化的手段应对服务需求的高峰期或快速处理前期积压任务,机器人流程自动化的应用也可减少由于人工疏忽导致的失误。

现如今已有部分政府部门使用此类虚拟劳动力使得日常业务流程自动化,在为基层人员减轻了繁重重复性任务负担的同时也为其腾出时间与资源来更好地应对一线业务。数字化程序的应用可以帮助政府部门进行预测性分析和信息深度挖掘,并可对潜在问题提前发现、提前预防(例如,识别有纳税义务但有偷逃税款风险的纳税人)。

政府不仅仅需要通过高新技术的应用以提升其公共服务价值,还需要不断对其当下服务定位进行思考,如将其打造成为包含私营企业、非营利性社会组织、各类企业以及公民在内的生态系统平台,通过群策群力的方式共同开发创新服务和商业模式。

3)居民信息安全——保护公民及其信息安全

目前全球居民的生活环境中充满了各类不确定因素,而各类非法组织也逐步通过数字技术的手段威胁居民的日常生活,如在各种社交媒体、网络空间等信息安全领域对百姓生活产生严重威胁。在此背景下,各国政府有责任保护其公民免受各种信息安全威胁,使居民可安其居、乐其业。在与非法组织的斗争中,数字化武器是把双刃剑,在可以成为强大武器的同时也容易产生不利后果。

一方面,随着政府政务与数字化技术结合的日益紧密,在不断与智能设备互联的同时也产生了新的信息安全漏洞,这些安全漏洞将有可能被网络攻击者所利用,影响或危害基本的社会公共服务甚至包括选举程序在内的公民社会的平稳运转;

另一方面,数字技术的应用与数据共享也联合提供了抵抗网络威胁的方法。如各国国防部门也纷纷投资于人工智能与机器学习等领域、反病毒与反网络威胁检测程序、网络安全机构等,通过机器人技术和数字工具的应用使得政府在面对非法组织时变得更加灵活有效。受益于此,警察也可以通过使用高科技手段更加迅速地对热点事件进行响应,而通过大数据分析甚至可以启用预测性警务模型并对潜在威胁进行提前分析、布局。

公民们目前已愈发关注信息的使用方式与存储安全。有鉴于此,政府正在引入信息安全管理系统来对数据进行保护,各国政府还需要引入云计算技术以提升数据的分析运算能力,并通过搭建生物识别程序以为公民交易提供安全可靠的线上交易支付平台。

4)未来劳动力——提高公共部门的服务能力

政府需要通过不断提升国家公职人员的业务水平与服务能力来提高其效率,满足居民对政务服务多元化的需求。在多数国家的劳动市场中,公共服务部门往往并非是顶尖人才的首选雇主,因此政府需要进行更多的改善措施(如改善日常工作环境、工作氛围等)来吸引、留住和发展这些高端人才,这些改善将帮助政府吸引有思想的年轻劳动力,并进而为社会带来积极改变。而创造这种工作氛围与文化在一定程度上需要政府将现有公职人员从繁忙的日常事务中解放出来,将更多的时间用于高附加值的服务性活动。

政府可以通过智能化、自动化的工具来减少公职人员在日常工作中的纯体力性或重复性的低附加值服务活动,将更多的时间专注于提升其生产力和服务满意度,这些高端技术的应用也有助于吸引和留住高素质的人才,并改善政务服务方面的体验。现在随着移动技术的普及与推广,公职人员也可以更有效地完成工作,由于多数公职人员经常需要外出办公,智能手机、平板电脑和笔记本电脑等设备的应用以及与终端系统的互联可以帮助他们免除空间的限制,实现远程即时办公。

尽管政府或已为数字时代的到来进行了充足准备,但自动化和人工智能等技术的日新月异将对工作、经济发展乃至整个社会产生巨大影响。各国政府需不断考虑新的政策方针以减轻数字时代可能带来负面的社会和经济影响。例如,部分行业的工人可能面临失业风险,或贫富差距进一步扩大等社会问题。

5)智能基础设施——帮助社会经济更好发展

当今社会面临众多根本挑战,如:城市化、全球化、环境污染、气候变化与水资源短缺等问题,而这些问题均可通过智能基础设施来解决(如:互联网汽车、电动汽车、智能电网、节能建筑、物联网以及各类开放式数据中心等)。

政府正面临着基础设施建设和升级的巨大压力,尤其是在人口不断增加的老旧中心城区。许多新兴国家需要新的基础设施来支持其不断增长的人口和经济活动,而发达国家或地区则需要对已有的老旧基础设施进行升级或更新换代。但是近年来有越来越多的国家存在着在基础设施领域投资不足的现象,预计在未来20年全球需要在基础设施领域新增近100万亿美元投资。

智能化基础设施将与科技融合以提升基础设施的使用价值和使用效率,并增加基础设施使用的长期可持续性。它通过将数字技术(例如智能设备、传感器和软件)融合于各类物理性建筑中,这些智能设备可实现对能源和水系统、交通网络、居民服务以及公共安全(所有政府的核心职能)的更高效日常监督与运营。

未来各国政府还将需要在政策层面制定政策以进一步带动数字经济的发展,如:促进基于5G网络以及数据中心的设立与运营、鼓励公民融入5G生活,并通过数字识别系统实现对网络服务的安全访问。

*以上内容转载自“安永EY”,仅作学习、分享与交流之用

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