1.我国数据要素市场的未来布局展望
根据我国数据要素市场顶层设计，结合本次数据资源调查情况，可以展望国家数据局关于数据要素市场建设的未来布局：在摸清数据资源底数的基础上，国家数据局一方面将结合具体实际开拓创新，鼓励各地方各部门根据各自优势大胆探索、先行先试，探索适应不同行业、不同领域的数据要素市场化配置模式；另一方面，将不断总结实践经验，持续完善和优化顶层设计，推动形成系统完整、科学合理、协调统一的数据要素市场建设路径。
1.1.以数据产权登记为先导，探索数据基础制度实践落地。
“协调推进数据基础制度建设”是国家数据局的主要职责之一，也是国家数据局未来的重点工作之一。其中，数据产权制度是数据有序流通和价值释放的重要制度基础，是推动数据基础制度实践落地的先导领域。本次调查摸清数据资源底数，将为推动数据“三权”分置落地打下良好基础，为国家数据局精准施策，选择有条件的地区和行业先行先试，探索开展数据产权登记提供了条件。借鉴其他生产要素市场建设经验及数据要素特性，在试点经验的基础上，逐步统一数据产权登记规则，创建全国一体化登记机构和登记平台系统，打造全国数据资源管理的关键载体，将成为国家数据局的重要工作方向。
以公共数据授权运营为突破，推动高质量数据“供”出来。公共数据蕴藏着巨大的经济和社会价值，对公共数据进行开发利用，是充分释放数据要素价值的重要基础。本次数据资源调查中，公共数据资源是重要调查对象，面向省级政府在公共数据规模、开放共享等指标基础上，将公共数据授权运营作为重要指标，透露了国家数据局以授权运营方式推动公共数据开发利用的工作思路。通过本次调查，摸清公共数据资源总量和共享开放运营等结构比例，将对各级党政机关、企事业单位按照统筹规划、需求导向、分类分级、统一标准、规范应用、安全有序地开发和利用公共数据资源指明方向，引领全社会数据资源的开发利用，加大高质量数据的供给水平。
1.2.以数据交易机构建设为抓手，促进数据合规高效“流”起来。
数据交易是数据流通的高级态，数据交易机构是数据要素市场建设的重要抓手，对解决数据合规、权属、价格、收益分配、资产创新应用等数据要素化过程中的根本问题发挥着重要作用。“数据二十条”明确提出突出国家级数据交易所合规监管和基础服务功能，强化其公共属性和公益定位，促进区域性数据交易场所和行业性数据交易平台与国家级交易所的互联互通。本次调查工作将数据交易所作为重点调查对象，也说明了其在我国数据要素市场建设中的重要地位。未来，北京、上海、深圳等具备较好条件的地方，有望在国家数据局领导下建设国家级数据交易所，推动形成互联互通的多层次市场交易体系，为数据合规高效的流通交易提供保障。同时，数据交易机构在高质量产品、高水平数商、高标准规则等方面的示范作用，也将对场外市场的规范的发展起到引领作用。
1.3.以“数据要素X”行动为示范，引领数据多场景“用”得好。
数据要素的价值释放必须与具体应用场景结合起来。“数据要素X”选取了工业制造、现代农业、商贸流通、交通运输、金融服务等12个行业和领域，发挥应用场景的牵引作用，推动发挥数据要素的乘数效应。通过本次调查，有利于国家数据局在明确不同行业数字化转型程度、数据资源基础、应用场景需求、数据要素发挥作用方式等差异的前提下，推动开展“数据要素X”大赛、试点工程、典型案例，促进凝练形成一批可复制推广的解决方案，孵化一批新技术、新产品、新应用，挖掘数据要素应用的好经验、好做法，推动解决数据要素应用面临的难点堵点问题，畅通数据要素价值释放路径，促进数据在更多应用场景的协同、复用与融合，从而实现对经济发展的倍增效应。
1.4.以数据流通设施为重点，部署建设国家数据基础设施体系。
国家数据基础设施（NDI）是从数据要素价值释放的角度出发，在网络、算力等设施的支持下，面向社会提供一体化数据汇聚、处理、流通、应用、运营、安全保障服务的一类新型基础设施，包括网络设施、算力设施、数据流通设施、数据安全设施。目前，我国以5G、光纤、卫星互联网等为代表的网络设施建设已较为成熟，国家发改委、国家数据局等部门通过发布《关于深入实施“东数西算”工程加快构建全国一体化算力网的实施意见》对算力设施也做了明确部署。下一阶段，加快部署以数据空间、区块链、高速数据网为代表的数据流通设施和以隐私技术、联邦学习等为代表的数据安全设施，打通数据共享流通堵点，有望成为国家数据局构建国家数据基础设施体系的重点工作，为形成低成本、高效率、可信赖的数据流通环境提供支撑。
1.5.以培育数商生态为核心，促进数据要素产业化发展。
数商在推进数据要素市场化配置的过程中，特别是在丰富完善数据基础制度、推动数据基础设施建设、促进数据流通和开发利用等方面扮演着重要的角色、发挥着关键作用。本次调查工作全面覆盖了数据生态中的服务型、应用型、技术型三类数商，有利于摸清数商生态结构、数商企业的发展情况，研判数商生态发展趋势，明确生态下阶段建设的重点方向。由于对数据要素的开发利用具有较强专业性，对相关数商也提出了较高的专业能力要求，推动出台数商认证机制，明确数商分类、准入和管理标准，有望成为国家数据局推动数据要素产业高质量发展的重要举措。可以预见，在国家数据局领导下，随着全国数据资源调查工作的深入推进，更多先行先试的务实举措将落地实践，数据要素市场化配置路径将更加清晰，数据要素市场联动资本市场的数据资产创新应用也将释放多要素叠加效应，为我国数据要素市场打开新的广阔空间。
网友评论