宋朝地方行政组织

宋朝地方行政组织架构有点复杂，也容易理解错误，细细理顺：

府州军监、县镇寨、乡里等的设置

北宋前期，地方行政系统基本沿袭唐、五代旧制。从神宗时期开始，出现了较多变化。

府、州、军、监—一般地说，宋朝在地方设置府、州、军、监一级行政机构。北宋初，共设府、州、军、监139个。仁宗初，设322个。神宗熙宁八年(1075)，减为287个。徽宗时，增至351个，南宋190个。

府:唐朝的府设置较严，如果不是为了提高都城的地位，便是为了将皇帝驻跸之地予以升格。尽管唐朝设府不过10处，但开启了后世府制的先河，对后代的地方制度发生重要影响。宋初承袭唐制，也在地方实行府制，但置府条件放宽很多,只要属于军事上或经济上比较重要的城市，都尽量设府加以统治，而且与日俱增，以致府在地方行政上的地位和功能，与普通州、军几乎没有两样。

北宋最多时共有府34，其中为京府4，次府即普通府30。四京府为东京开封府(都城汴京)、西京河南府(洛阳)、南米应天府(宋城)、北京大名府(大名、元城)。东京系沿后周之制，西京因后梁和后晋之旧，南京则在宋真宗大中祥符七年(1014)升建，北京在仁宗庆历二年(1042)升建。次府如颍昌、真定、太原、京兆、河中、风翔、江宁、江陵、成都、兴元等府。四京府的地位在普通府、州之上，南宋时，共设42府。

宋朝还实行“藩府”制，将行在府和陪都以及一些重要的府州定为藩府。神宗熙宁间，大藩府有三京(除汴京以外)，京兆、成都、太原、荆南、江宁府，延、秦、扬、杭、潭、广州，共14处。南宋时，藩府有三京、颍昌(即许州)、京兆、成都、太原、建康(即江宁)、江陵、延安、兴仁(即曹州)、隆德(即潞州)、开德(即澶州)、临安府，秦、扬、潭、广州，共18处”。藩府较“节镇”稍高一等，在大臣出任地方官和官员的职田方面有密切关系。

州:宋初承袭唐制，在比较重要的城市设州。北宋初，设州297个。神宗熙宁八年(1075)，减为242个。

宋朝州的等级大致有两种划分，第一种是分为节镇(节度州)和防御州、团练州、刺史州四个等级、不仅表明州的重要程度，而且决定州的官厅设置;此外，这些等级名称又作为官称，用做一些武官的官阶，与各州实际毫无关系。第二种是分为雄、望、紧、上、中、下州六个等级。凡4万户以上者为上州,2万户以上者为中州，不满2万户者为下州”。另外，还有称为“化外”的羁縻州。

军:宋朝承袭唐、五代旧制，在军事要地设置军。五代后梁和后晋为了防制契丹,或加强对某一地区的控制,个别设置军。后周时，设军6次，皆寄治于县，隶于州“。宋朝开始较多设军，神宗熙宁八年达27处。军的地位略低于州，所谓“地要不成州而当津会者，则为军”。军分为两个等级，即军和军使。两者的区别在于，军与府、州、监同级，而军使实际只是县级行政单位，因为种种原因，需要增加事权，才加军额，其行政长官仍为知县。所以，实际上是“知县兼军使”。但军使毕竟地“当津会”，事权重于县。所以，军使的地位“在县之上，军、监之下”。此其一。军与府、州、县一样，隶属于路;军使则隶属于府、州。县，而军使一般则仅辖倚郭县。此其三。军和军使，都是当时的地方行政单位之一。

监:宋朝沿袭唐、五代旧制，在坑冶、铸钱、制盐、牧马之地置监。五代时，因这类监官的职权往往超过县令，乃有以监兼领县政的制度。于是监逐渐成为地方行政单位的名称。宋朝又进一步扩火其管辖区域，设置属县，增加其行政权力，使之成为与府、州、军同级的行政单位。神宗熙宁八年，仅设4监，后来逐渐增多。元丰时，增至56监。宋朝的监可以分为三个等级:第一等是同下州的监，第二等是隶属于府、州的监，第三等是隶属于县的监。第一等监实际只是县级行政单位。神宗元丰时，同下州的监有4处，如荆湖南路的桂阳监，成都府路的陵井监，梓州路的富顺监，夔州路的大宁监。这一等的监一半除有倚郭县外,还有属县以及户口。如桂阳监有平阳和蓝山两县,共有主户 90866户、客户9982户。这一等监的另一半没有属县，但也有户口。如富顺监共有主2991户、客户8193户;大宁监共有主户1301户、客户5329户。表明这些监还管辖许多居民，显然还有治理民政的职责。隶属于府、州的监则没有属县，但也带有民户。如西京阜财监、徐州利国监、兖州莱芜监、卫州黎阳监等，共33处。隶属于县的监，仅处于乡、镇的地位，只是一些规模较小的矿冶、制盐场所。如商州上洛县阜民监和洛南县铁钱监，杭州钱塘县盐监和盐官县盐监等，共19处。

县、镇、寨:一宋朝在府、州、军、监之下又设置县一级行政机构,是地方行政区划两级建制中最基层的一级。

县以下，在居民稠密和工商业稍为发达或地形险要之地设置镇、寨。

县:宋朝承袭唐、五代旧制，以县为地方行政的最低层级。宋太祖开宝九年，共有县1806个;仁宗初，共1262个;神宗熙宁八年，合并为1135个”。将县分为赤、畿、望、紧、上、中、下七个等级。宋太祖建隆元年，分为八等，中等增加中下等。京都所治之地称赤县，京城的旁县称畿县，4000 户以上称望县，3000户以上称紧县,2000户以上称上县，1000户以上称中县，不满1000户称中下县，500户以下称下县字。后来取消中下县这一个等级，将不满1000户以下都列为下县。

镇、寨:宋沿隋、唐之制，各县在居民稠密、交通重要、工商业稍为发达的地点设置镇。最初实行镇将制，每防500人为上镇，300人为中镇，不满300人为下镇。后收回镇将之权归于县，另由朝廷委派镇官。宋朝著名的镇，如东京祥符县陈桥镇、密州板桥镇、秀州华亭县青龙镇、无为军庐江县昆山镇、真州扬子县瓜步镇、通州海门县崇明镇、濠州定远县藕塘镇、建州建阳县麻沙镇、太平州黄池镇、饶州浮梁县景德镇等。

在地形险要、必须驻兵扼守防御的地点，不论是平原，或是山区、沿海，都设置寨或要冲城。如南宋绍兴府余姚县的眉山和三山、庙山各寨，“皆系沿海控扼去处”。黎州的安静寨、要冲城、盘陀寨，也分设在本州各“形势控扼处”，与少数族接境的“紧靠边界瘴烟之地”。

宋朝还继承和发展了五代的巡检司制度。在重要地区和边远、险僻地段普遍设置巡检司。巡检司的设置不限境士，不分城里城外，不分路府界至。最大的巡检司可以统辖一路以上，如北宋时福建路巡检司、两浙路都巡检司、江南诸州巡检司。其次者可以统辖两州以上至十州。如真宗景德三年(1006)，置京东五路巡检司，将京东路17府州分划成五路，每路管辖3-4府州，各设一所巡检司。再次者统辖一县至数县。如仁宗庆历三年(1043)，开封府诸县各设一所巡检司。再次者只管一镇或一市、一场、一寨。如南宋嘉兴府华亭县，在青龙镇设管界水陆巡检司，又在县城外金山和戚漴、杜浦三处各设一所巡检司”。此外，又在沿海、沿江河海等设置巡检。如沿江有刀鱼船战櫂巡检,沿江河淮海有捉贼巡检。

乡、里等:北宋前期，沿袭唐和五代后周的乡村制度，大多数地区乡村实行乡、里制，少数地区乡村实行乡、团、里制。宋太祖开宝七年(974)，撤销乡的建制，改设“管”。后来由“管”而演化出“耆”的建制，神宗时实行保甲法，全国乡村陆续改行都保、保、甲制。南宋时，乡村普遍实行乡、都、保、甲制，封建统治比前更加严密。每一都下设若干保，每一保设若干甲，每甲5户。有些地区如福建、四川泸州等，实行乡、里、耆、都制，有的地区还继续设“团”，相当于原来的乡。

宋朝州县坊郭内，地域较大者实行厢、坊制，厢下分设许多坊。地域较小者实行隅、坊制。神宗时实行保甲法，撤销坊的建制。