城中村更新1.0到3.0

中国人民大学叶裕明教授12月20日第三届北京大学规划论坛上提出了城中村更新要从1.0模式向3.0模式转变。

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叶老师提出，城市更新包含历史街区更新、老旧小区更新、开发区更新、城中村更新4种常用类型，前三者都有大量的研究，相对比较成熟。 (1) 街区更新：以历史文化保护为主，注重文化传承； (2) 老旧小区更新：改善人居环境，提升城市活力。更新模式以微更新为主，避免大拆大建； (3) 开发区更新：以提高土地利用效率和促进产业转型为主，实现产城融合。更新模式以企业为重要载体，全面更新和微更新相结合。

城中村更新则要复杂很多。城中村作为城镇低效用地的重要类型，由于其产权的复杂性、功能的多样性、利益主体的多元性，是上地再开发和城市更新的最难点，城市整体现代化的最短板，国家跨越中等收入陷阱的牛鼻子。

城中村更新长期面临“改不完”和“改不动”大难，对这两大问题的解决缺乏有效理论支撑和可推广模式，迄今为止在实践中没有根本破题。

城中村“三低两高”共性特征。“三低”：土地利用效率低，产业技术水平低，居民收入低；“两高”：犯罪率高，无证建设比例高。

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城中村更新经历了1.0到3.0的转变。

1.0 模式：政府主导，排斥性改造，资金困难，不可持续；北京最初的改造以这种模式为主；
2.0 模式：合作治理，排斥性改造，资金充裕，不可持续；深圳最初的改造以这种模式为主；
3.0 模式：合作治理，包容性更新，多可持续；广州目前正在探索这种模式。

1.0模式解决了“改不动”的问题，但还存在改不完的问题；2.0模式解决了“改不动”的问题的问题，但成本很高；3.0模式较低成本的解决了“改不动”的问题。

城中村更新 3.0 模式开启了新市民安居工程，系统破解新二元结构顽疾，解决城中村更新高成本、高容积率、城中村再生以及新市民可支付住房难题，联动解决“改不完”和“改不动”难题，井实现广大新市民“要扩大人力资本投入，使更多普通劳动者通过自身努力进入中等收入群体”，促进我国发达城市的整体现代化进程。