指示是上级领导机关对下级机关部署工作时使用的指导性文件
从所含内容来讲,指示与决议、决定有明显的不同。如前所述,对于特殊重大的方针、政策问题,对于重大的工作任务问题,使用決议或决定;而对于贯彻方针、政策所作的工作部署,对下级机关闻明工作活动的指导原则,则使用指示。有时两个或两个以上的领导机关共同向分属的下级机关部署同一项工作,可以共同签署同一指示,这叫联合指示。
例:
中共中央、国务院关于认真做好
第三次全国人口普查工作的指示
(一九八二年ニ月ニ十八日)
人口普查,是查清我国国情、国力的一项重要工作。准确地掌握我国人口的分布及构成情况,对于从我国实际情况出发,更好地进行社会主义现代化建设,安排人民的物质和文化生活,制定人口政策和规划,具有重大意义。为此,中共中央、国务院一九八O年六月决定,一九八二年七月ー日进行第三次全国人口普查。一年多来,各省、市、自治区和各部门共同努力,做了大量准备工作,是有成效的。国务院已批准颁发了第三次全国人口普查办法》。为了高质量地完成这次人口普查任务,恃作如下指示:
一、各级党委和人民政府要切实加强领导。人口普查工作必须在各级党委和人民政府的统一领导下进行。现在,离正式管查登记只有四个月的时间了。各级党委和人民政府要全面检查一下各项准备工作的落实情况,切实解决实际工作中的问题,恃别要注意选调得力干部,建立和健全各级人口普查机构。各级人民政府要根据全国人口普查工作总的部署和要求,做好周密的安排,围绕提高人口普查资料的准确程度这个中心,做好各个环节的工作。从六月末起,在半个月左右的时间内,要把人口普查作为一项中心任务,做到人口普查和工农业生产两不误。普查登记以后,还要做好一系列汇总工作。各项工作必须保证质量,如果某项工作达不到规定的质量标准,必须返工重做。
二、各级党委宣传部门要对入口普查的宣传工作做出统一安排,广泛深入地进行宣传动员。工会、共青团、妇联等人民团体应主动配合;运用各种宣传手段,采取群众喜闻乐见的各种形式,宣传人口普查的意义、内容和要求,做到家喻户晓,人人明白,以取得全国各族人民的积极支持。宣传工作从现在起就要逐步展开,六月份作为人口普查宣传月,掀起一个高潮。
共产党员、共青团员、各级干部都要以身作则,模范地执行人口普查办法,并向周群众有针对性地进行宣传。
三、切实做好普查人员的选调和培训工作。人口普查是一项极为复杂、细致的工作,需要及时组织几百万人包括普查员、编码员、录入员的队伍,才能顺利进行。在短期内组织和培训好这样支队伍,任务是艰巨的。各级人民政府必须按照《第三次全国人口普查办法》的有关规定选和培训各类普查人员。被选调人员的单位,要当作一项政治任务,保证抽调合格的人员参加普查工作。四、节约办普查。人口普查经费要在保证完成普查任务的前提下,精打细算,厉行节约。普査经费,除财政部拨一部分外,不足的由地方财政解决。普查所需要的物质条件,计划、商业、物资、交通、电力等部门要予以保证。
我国是世界上人口最多的国家。在十亿入口这样一个大国进行人口普查,从我国的历史来说,规模之大是空前的。我们的工作不仅为全国人民所关心,而且为世界人士所瞩目。各级党委和人民政府一定要高度重视,加强领导,有计划、有步骤、高标准、严要求地做好每个环节的工作,胜利完成三次全国人口普查任务。
(引自ー九八二年第五号中华人民共和国国务院公报)
一般地讲,在党政机关和社会团体的下行公文中,发布工作指示较多。上级机关的各项指示是下级机关立即开展工作的依据,所以,拟写指示这类公文,要特别强调切合工作实际,指导性强,拟写中要做到“五要”、“三忌”。
“五要”是
一、要学习有关方针、政策,谨防拟写时出现政策性的偏差。
二、要了解下面实际情况,善于总结工作中的成功经验,指出工作中存在的问题,有针对性地提出开展工作的正确途径和方法
三、要增强预见性,善于分析工作进程中可能出现的新间题,并提出解决这些问题的措施和办法。
四、要部署适当,要求合理,制定计划指标要留有余地,兼顾其他工作。
五、要尊重下级,体谅下情:不要把下级机关的手脚東得过死,要调动和发挥下级机关的积极性、创造性。
“三忌”是
一、忌泛泛而谈,言之无物,没有针对性。
二、忌要求过高过急,脱离工作或基层实际。
三、忌消极指责下级,不体察下级机关的苦衷。
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