九一八事变之后日本占领东北三省,当时的东北空军全部家当260架飞机全部落到了日军手中。东北空军虽然落入敌手,可海军却安然无恙的撤退到青岛海域。
军舰是都撤了回来可老家丢了,东北海军失去了资金来源,一时之间捉襟见肘,军心浮动。为了解决军费问题,以第一舰队凌霄为代表海军高级将领们向海军副司令沈鸿烈(总司令一直由张氏父子兼任)提议夺取青岛的行政权,以缓解军费问题。
沈鸿烈对这个建议心里是赞同的,可当时山东是韩复渠的地盘,没有南京政府的认可他是不敢擅自行动的。
其实青岛市长的位子沈鸿烈已经垂涎已久。为了达到目的,他以军人不得干涉地方行政为由拒绝了凌霄等人的提议,希望借此刺激一下海军的高级将领们把事情搞大点,从而迫使南京政府不得不委任自己为青岛市长,来安定军心。
沈鸿烈本想借鸡生蛋,谁成想却变成了搬石头砸自己的脚。凌霄等人没有向南京发难,而是冲着沈鸿烈去了。
1931年的12月,沈鸿烈来到青岛崂山视察舰队,凌霄等人借机将其软禁到太清宫里,并迫胁他以生病为由,向张学良辞去副司令一职。
凌霄等人的举动让当时的东北航警学校的官兵感到不满,他们认为凌霄与沈鸿烈既是留日的同窗又是战友,而且沈鸿烈还是东北海军的缔造者,大家都是自己人,有事好商量,上来就绑人这事凌霄做的不讲究。
于是,以海圻舰的水兵队长关继周为首航警军官组织起了一支敢死队,冲入了太清宫救出了沈鸿烈。随即,沈鸿烈就开始反攻倒算,解除了凌霄等人的职务,将其遣送回原籍。自此,沈鸿烈完全掌握了东北海军的指挥权,这就是中国海军历史上著名的“崂山事变”。
“崂山事变”之后,蒋介石认识到东北海军的重要性,同时也为了通过东北海军来制约韩复渠在山东的势力,1932年1月南京政府正式任命沈鸿烈为青岛市市长。
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