一些流浪街头的人，死后无人殓葬，或曝尸街头，或浮尸珠江（怎么想起印度的恒河），也是一个造成卫生恶劣的问题。为了解决穷人的丧葬，1925年，一些穆斯林在大南路的南胜寺创立“广东回教慎终会”（后更名为“广东回族同益会”），专门賙穷恤老。老人入会后交纳基金1元，以后按月交月费4毫，交足100个月极为满额，去世后可由家人领回丧葬费60元。会员入会后，只要交过两个月会费，一旦死亡，即可由家人领得丧葬费50元。不少信众都踊跃入会，会员最多到千人。1946年，中国回教协会广州支会建立，将会址设在南胜寺，并在寺内开办收容穆斯林儿童的慈幼院。
除了灌输卫生支持外，为平民、疍民提供良好的居住环境，对改善城市卫生、预防传染病，也同样重要。市政厅在1929年颁发《建筑平民舍原则》，规定建筑经费由地方公款拨出，如不足可募集补充，可拆卸庙宇及其他无用的建筑物取其建筑材料，在城内空地或城外附廓的空地上，建设平民住所、平民宫，或劳工住宅等。选择要靠近贫民谋生地，为有工作但无住所的人提供栖息地；可酌情收最低的租金。
当时政府恰好有一笔六万多元的缉私烟罚款，陈济棠打算用来做一些公益事情。程天固建议不如兴建平民宫吧。陈济棠立即同意。于是1930年11月，广州市第一座平民宫，在大南路原省政府军事厅旧址、奠基动工。该建筑有毕业于法国里昂建筑工程学院的建筑师林克明负责设计，《广州市政公报》说，“一切务求美观、庄伟”，总投资为7.17万元，不足的工程费用，由市政府补足。（待续）
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