按市政府制定的《平民宫建设简章》要求，开办平民宫的目的是“为谋一般无地寄宿之平民及工人便利起见”，应多多设置床铺，以广收容，而利普及；还应附设新式厕所、浴室，并随时清洁，以重卫生；要有图书馆、阅览室及夜校，以便工余修业而增长工人知识；并且要有游戏运动的场所，以便工余有正当娱乐。住宿的平民工人，一时居住，或永久居住，由本人任意定之，但须遵守宫内一切规则，并服从管理元的命令。寄寓宫内平民工人，如无固定职业，可由管理员按其人的技能，介绍职业，或送往贫民教养院习艺。
平民宫共有四层，一楼是厨房、浴室、饭堂、消费合作社，饭堂名为“平民饭店”，廉价出售中西食品；宫内设施包括水电、娱乐都是免费的；消费合作社售卖平价的日常用品。第一至第八宿舍，共有床位268张，其中第三、第四两宿舍为甲种，房间较为宽敞、光亮，合共有床位76张，只要每月交4元，就可以得到一张铺了弹弓床垫的铁架床，还配有衣架，台椅及茶壶等用具；第一、第二两宿舍为乙种，合共有床位120张，每月征收租金2元，用木制的碌架床，也还算舒适；第五、第六、第七、第八四宿舍为丙种，合共有床位72张，每日征收租金两毫。丙种宿舍比较拥挤，以致有人担心万一发生传染病，恐怕谁也跑不掉。（待续）
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