营养改善计划

事件陈述：

2011年4月2日，500多位记者、国内数十家主流媒体，联合中国社会福利基金会启动了一项名为“免费午餐”的公益活动，倡议每天捐赠3元钱，为贫困学童提供免费午餐，让孩子们免于饥饿，专心学习。借助微博这一平台和传统媒体全方位的宣传，免费午餐计划进展之顺利，超过了所有的人想象。公募24小时后，就收到了4.6万元的善款。3天内，捐款突破5万元。在短短几个月的时间里，免费午餐计划便募集到了2500万元，已经有100所学校的1万多孩子从中受益。在免费午餐计划如火如荼地推进了半年之后，一个更为庞大的官方的“营养改善计划”也开始启动。2011年10月26日，国务院常务会议决定，实施农村义务教育学生营养改善计划：中央每年拨款160多亿元，按照每生每天3元的标准为农村义务教育阶段学生提供营养膳食补助；中央还将困难寄宿学生生活费补助提高1元，达到小学生每天4元、初中生每天5元的标准。因为有着太多的相似性，與论普遍认为“营养改善计划”，是对“免费午餐”计划的正面回应，是民间探索获得官方认可，并上升为国家行为的证明。

现象分析：

1.在漫天赞誉之下，也有不同的声音。这声音的核心论点是，认为政府的参与将会毁了免费午餐计划。因为政府来做这样的事情，一是容易滋生贪污腐败，二是运作成本极为昂贵。理论和事实都表明，此类事情的运作成本，政府远比民间组织要高。但是，政府插手的事情是不容易反对的。孩子是一国之未来，其身体之健康与否，直接关系着一国的未来。所以每年160亿的营养改善计划是一项为未来而下注的政府投资。毫无疑问，这是一项低投人高产出的好投资，其社会效益之高，可能远在人们的想象之外。

2.如何解决政府官员腐败和运作成本高的问题呢?

国有民营!

就是说，所有权是国有的，但项目并不是由政府直接运营，而是由政府发出去，交由市场运作。新制度经济学认为，私产并不需要私人所有权。合宜的大有效率合约结构，可以把权利和责任界定得清楚分明，从而具有私产的本质。是的，每年160亿元的营养改善计划，政府不需要直接运营，完全可以通过公开招标的形式，通过市场发出去，让众多的民间慈善组织、志愿者团体等非政府组织参与竞争并直接负责实施运行。这样既可以让尽可能多的广大贫困学生迅速被纳人营养改善计划中，也破解了政府直接运作成本居高不下的难题。

实际上，俏若设计、运作得好，营养改善计划还可以向学校周边的农民采购蔬菜、粮食之类的食材，对他们提高收人也大有帮助。

结论是：民间的免费午餐计划也罢，官方的营养改善计划也罢，民间与政府的良性互2多元力量的积极参与，才会最大可能地将这两个计划真正惠及那些需要帮助的孩子，实理作共赢。