2月13日，在政府网站可以看到，《国务院关于印发国家职业教育改革实施方案的通知》（国发〔2019〕4号），这是职教的大事，真是好雨知时节，当春乃发生！
出台前后的背景
职业教育发展成绩有目共睹，数以千万计的技术技能人才为中国的经济建设和社会发展做出了重要贡献。习近平、李克强对职业教育作出重要指示和批示。正是为了贯彻国家领导人指示精神和解决职教发展的诸多难题，才提出出台《国家职业教育改革实施方案》。实施方案具体工作共计20条，所以业内也称之为“职教20条”。
出台的主要过程是：2014年颁布了《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》，习近平对职业教育做出指示；2018年5月，孙春兰在天津调研职业教育工作，提出要认真贯彻党中央、国务院决策部署，加快构建现代职业教育体系； 2018年9月，国务院副总理孙春兰在《求是》撰文，要把职业教育摆在教育改革创新更加突出的位置；2018年9月的全国教育大会上，国务院总理李克强强调，要大力办好职业院校，推进产教融合、校企合作，培养更多高技能人才。2018年11月7日，教育部职业教育与成人教育司司长王继平在教育部新闻发布会上表示，中国已经建成世界上规模最大的职业教育体系。2018年11月14日，中央深改会第五次会议审议通过《方案》。
方案的总体目标与要求
总体要求与目标：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把职业教育摆在教育改革创新和经济社会发展中更加突出的位置。牢固树立新发展理念，服务建设现代化经济体系和实现更高质量更充分就业需要，对接科技发展趋势和市场需求，完善职业教育和培训体系，优化学校、专业布局，深化办学体制改革和育人机制改革，以促进就业和适应产业发展需求为导向，鼓励和支持社会各界特别是企业积极支持职业教育，着力培养高素质劳动者和技术技能人才。经过5一10年左右时间，职业教育基本完成由政府举办为主向政府统筹管理、社会多元办学的格局转变，由追求规模扩张向提高质量转变，由参照普通教育办学模式向企业社会参与、专业特色鲜明的类型教育转变，大幅提升新时代职业教育现代化水平，为促进经济社会发展和提高国家竞争力提供优质人才资源支撑。
具体指标：到2022年，职业院校教学条件基本达标，一大批普通本科高等学校向应用型转变，建设50所高水平高等职业学校和150个骨干专业（群）。建成覆盖大部分行业领域、具有国际先进水平的中国职业教育标准体系。企业参与职业教育的积极性有较大提升，培育数以万计的产教融合型企业，打造一批优秀职业教育培训评价组织，推动建设300个具有辐射引领作用的高水平专业化产教融合实训基地。职业院校实践性教学课时原则上占总课时一半以上，顶岗实习时间一般为6个月。“双师型"教师（同时具备理论教学和实践教学能力的教师）占专业课教师总数超过一半，分专业建设一批国家级职业教育教师教学创新团队。从 2019年开始，在职业院校、应用型本科高校启动“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点（以下称1 + x证书制度试点）工作。
方案的20项工作
方案提出了以后一段时期职教发展的20项工作：
1.健全国家职业教育制度框架。把标准化建设作为统领职业教育发展的突破口，完善从中职到专业学位研究生、学历教育与培训并重的现代职业教育体系。推进资历框架建设，探索实现学历证书和职业技能等级证书互通衔接。
2.提高中等职业教育发展水平。把发展中等职业教育作为普及高中阶段教育和建设中国特色职业教育体系的重要基础，保持高中阶段教育职普比大体相当，使绝大多数城乡新增劳动力接受高中阶段教育。
3.推进高等职业教育高质量发展。将其作为优化高等教育结构和培养大国工匠、能工巧匠的重要方式。启动实施中国特色高水平高等职业学校和专业建设计划，建设一批引领改革、支撑发展、中国特色、世界水平的高等职业学校和骨干专业（群）。根据高等学校设置制度规定，将符合条件的技师学院纳入高等学校序列。
4.完善高层次应用型人才培养体系。推动具备条件的普通本科高校向应用型转变，鼓励有条件的普通高校开办应用技术类型专业或课程。开展本科层次职业教育试点。服务军民融合发展，把军队相关的职业教育纳入国家职业教育大体系。
5.完善教育教学相关标准。完善中等、高等职业学校设置标准，规范职业院校设置；实施教师和校长专业标准，提升职业院校教学管理和教学实践能力。持续更新并推进专业目录、专业教学标准、课程标准、顶岗实习标准、实训条件建设标准（仪器设备配备规范）建设和在职业院校落地实施。
6. （六） 启动1 + X证书制度试点工作。即学历证书+专业能力证书等培训证书，培养复合型技术技能人才。院校内实施的职业技能等级证书分为初级、中级、高级，是职业技能水平的凭证，反映职业活动和个人职业生涯发展所需要的综合能力。
7.开展高质量职业培训。要求职业院校面向在校学生和全体社会成员广泛开展职业培训。围绕现代农业、先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业，推动职业院校在10个左右技术技能人才紧缺领域大力开展职业培训。
8.实现学习成果的认定、积累和转换。加快推进职业教育国家“学分银行”建设，有序开展各类学习成果的认定、积累和转换。
9.坚持知行合一、工学结合。总结现代学徒制试点经验，建设一批精品课程和教材，倡导新型活页式、工作手册式教材并配套信息化资源。
10.推动校企全面加强深度合作。持续落实好国办《产教融合意见》和《职业学校校企合作促进办法》，建立产教融合型企业认证制度，对进入目录的产教融合型企业给予“金融+财政+土地+信用”的组合式激励。
11.打造一批高水平实训基地。加大政策引导力度，带动各级政府、企业和职业院校建设一批集实践教学、社会培训、企业真实生产和社会技术服务为一体的高水平职业教育实训基地。
12.多措并举打造“双师型”教师队伍。一方面抓培养，加强职业技术师范院校和专业建设；一方面抓培训，组织选派骨干教师海外研修，推动校企人员双向流动。
13.推动企业和社会力量举办高质量职业教育。对企业举办的职业院校按规定给予支持；建立民办职业教育负面清单制度，鼓励发展股份制、混合所有制等职业院校和各类培训机构。
14.做优职业教育培训评价组织。能够依据国家有关法规和职业标准、教学标准完成的职业技能培训，要更多通过职业教育培训评价组织（以下简称培训评价组织）等参与实施。
15.提高技术技能人才待遇水平。落实提高技术技能人才待遇的相关政策，清理歧视性政策，推动形成人人皆可成才、人人尽展其才的良好环境。。
16.健全经费投入机制。加大公共财政投入，新增教育经费要向职业教育倾斜，各地中等职业学校生均财政拨款水平可适当高于当地普通高中，逐步提高高等职业教育生均拨款水平。
17.建立健全职业教育质量评价和督导评估制度。以学习者的职业道德、技术技能水平和就业质量，以及产教融合、校企合作水平为核心，建立职业教育质量评价体系。定期对职业技能等级证书有关工作进行“双随机、一公开”的抽查和监督。落实督导报告制度、公报制度、约谈制度、限期整改、奖惩制度等。
18.支持组建国家职业教育指导咨询委员会。创新职业教育改革发展模式，提出重大政策研究建议，进一步加强同中华职教社等的联系。
19.加强党对职业教育工作的全面领导。加强党对教育事业的全面领导，全面贯彻党的教育方针，落实中央教育工作领导小组各项要求，保证职业教育改革发展正确方向。
20.完善国务院职业教育工作部际联席会议制度。国务院分管教育工作的副总理担任召集人，新增工信部、国资委、税务总局等为成员单位。
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