推进城镇化、加快产业转型升级、实施创新驱动战略、全球一体化的挑战对人的素质、技能提出了更高的要求，国家的竞争说到底是人的综合素质和能力的竞争。从总体看，我国的国民在素质、技能上还有很大的差距。我们欣喜看：随着全面改革的推进，高考招生制度改革的大潮已经拉开序幕，职业教育受到空前重视。户籍制度的改革，城乡一体化正在推进。但目前对农民工、企业下岗人员以及高校尚未就业的学生等职业技能培训教育，由于由多个部门管理，培训不能很好的长期坚持，有的地方只是走形式，效果并不理想。
建议：
一是对上述人群的教育培训应该高度重视。在思路和观念上，应跳出农业的思维圈子，从城镇化，城乡一体化的思路来认识。特别是加快推进城镇化进城，要实现以人为本的城镇化，提高农民的素质和技能最基础的条件。没有技能和素质的提高，既无业可就，生活就没有保障。
二是管理体制上应创新。建议将组织部门的远程教育、农业部门的阳光培训、人社部门的就业培训以及教育部门的成人教育等机构的职能集成起来，建立新的综合管理机构。可以利用互联网远程教育的优势，集成国内优质的教育资源，可以集中经费，充分发挥资金使用效能，避免重复建设资金浪费。任务目标明确，易于科学管理，通过持续培训，提高培训效果。
三是发挥企业在技能培训方面的作用。企业作为一个人的集聚组织，从经济学看是生产社会所需要的产品，提高税收。从社会学上看是培养人，提高人的素质和职业技能。在加快推进新型工业化和城镇化的社会转轨时期，应该重视企业在培育人才的社会职能，把企业的就业与培训作为一个考核指标。从我国农村的发展变化看，农民亟需通过企业来提高组织纪律性和职业技能。在区域经济，产业转移加快的形势下，人的素质与技能也是承接产业转移的配套条件。
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